Судья Московка М.С.                                                         Дело 33-4896/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

08 июня 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского

краевого суда в составе:

председательствующего  Сердюк Л.А.

судей  Терентьевой В.К. и  Цибиной Т.О.

с участием прокурора Шукуровой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное  представление

прокурора на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 10 февраля 2011 г. по делу по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах Белкиной Людмилы Николаевны к администрации г.Барнаула, Комитета по транспорту, организации дорожного движения и связи администрации г.Барнаула, ТОС микрорайона «Спутник», ОАО «Алтайэнергосбыт» об организации наружного освещения.

     Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Индустриального района г.Барнаула обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями к администрации г.Барнаула, комитету по транспорту, организации дорожного движения и связи администрации г.Барнаула, указав, что прокуратурой Индустриального района на основании поручения прокуратуры г. Барнаула проведена проверка исполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей по организации наружного освещения. Проверкой установлено, что уличное освещение улицы: … в микрорайоне индивидуальной жилой застройки «Спутник» в вечернее и ночное время отсутствует. Согласно п. 27 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 12.1 Правил благоустройства города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 № 77, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи,   общественные   и   рекреационные   территории,   территории   жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации, жилые дома должны освещаться в темное время суток по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению администрации г. Барнаула. Обязанность по освещению указанных объектов возлагается на лиц, указанных в п. 1.3 Правил.

В силу п. 1.3 названных выше Правил на территории г. Барнаула физические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, озеленение, благоустройство отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий.

Организацию благоустройства иных территорий осуществляет комитет по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению, администрации районов города, иные органы местного самоуправления по соглашению с физическими, юридическими лицами в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Согласно п. 1.1, 1.4 Положения о Комитете по транспорту, организации дорожного движения и связи администрации г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы №836 от 29.09.2008, Комитет является отраслевым органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения, связи, а также организации дорожного движения, создания условий для обеспечения жителей услугами связи.

Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банках, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула.

Основной целью Комитета является решение вопросов местного значения в сфере управления и координации деятельности предприятий транспорта, уличного освещения и связи, организации дорожного движения и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа (п. 2.1 Положения).

В соответствии с п. 3.1.3, 3.1.4 названного выше положения, Комитет в соответствии со своими функциями наделяется следующими полномочиями, в том числе: осуществление контроля за эксплуатацией, проведением своевременного ремонта сетей освещения, светофорных объектов и иных элементов обустройства автомобильных дорог; осуществление полномочий муниципального заказчика по  строительству,  обслуживанию  и ремонту сетей освещения, элементов благоустройства автомобильных дорог.

Согласно требованиям строительных норм и правил СНиП 23-05 95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № 18-78 (с последующими изменениями), введенных в действие с 01.01.1996, наружное освещение городских и сельских поселений должно соответствовать установленным нормам. Оставление улиц городских и сельских поселений без освещения не допустимо.

Белкина Л.Н., обратилась в прокуратуру района в связи с отсутствием в ночное и вечернее время освещения улицы Тополиная в микрорайон индивидуальной жилой застройки, в связи с чем, нарушены её права.

С учетом изложенного просил обязать Комитет по транспорту, организации дорожного движения и связи администрации г. Барнаула организовать наружное освещение улицы Тополиная в микрорайоне индивидуальной жилой застройки «Спутник» г. Барнаула.

В дальнейшем процессуальный истец уточнил заявленные требования просил обязать Комитет по транспорту, организации дорожного движения и связи администрации г. Барнаула организовать наружное освещение улицы   Тополиная   в   микрорайоне   индивидуальной   жилой   застройки «Спутник» г. Барнаула в вечернее и ночное время, оборудовать светильниками и осветительными приборами, соответствующими стандартам качества бюджетных услуг в сфере благоустройства, утвержденных постановлением администрации г. Барнаула № 1912 от 29.06.2007, заключить договор с энергоснабжающей организацией на подачу электроэнергии для обеспечения уличного освещения.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчиков были привлечены: ТОС микрорайона «Спутник», ОАО «Алтайэнергосбыт», в качестве третьих лиц - администрация Индустриального района г.Барнаула, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике г.Барнаула.

     Решением Центрального районного суда г.Барнаула от  10 февраля 2011 г. исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах  Белкиной Людмилы Николаевны оставлены без удовлетворения в полном объеме.

    В кассационном представлении прокурор, участвовавший в деле, поставил вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

    Указывает, что согласно п.27 ст.16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц относится к вопросам  местного значения городского округа. В городе Барнауле обязанность организовать уличное освещение в ночное и вечернее время возложена на Комитет городской администрации по транспорту, дорожного движения и связи, являющийся юридическим лицом. То обстоятельство, что часть доходов ТОС микрорайона «Спутник» направлена на организацию уличного освещения, не снимает  возложенные на органы местного самоуправления полномочия.

     В возражениях на кассационное представление администрация г.Барнаула и ОАО «Алтайэнергосбыт» просят оставить решение суда без изменения.

     Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и возражений, выслушав прокурора Шукурову Н.Л., поддержавшую представление, представителя администрации Индустриального района г.Барнаула Сильнягину А.А., представителя ОАО «Элтайэнергосбыт» Тюменцеву Н.С., полагавших, что решение суда является законным, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п.п.1, 2 и 4  ч.1  ст.362 ГПК РФ.

Согласно  п. 27 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 12.1 Правил благоустройства города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 № 77, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи,   общественные   и   рекреационные   территории,   территории   жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации, жилые дома должны освещаться в темное время суток по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению администрации г. Барнаула. Обязанность по освещению указанных объектов возлагается на лиц, указанных в п. 1.3 Правил.

     В силу п.1.3 названных Правил на территории г.Барнаула физические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, озеленение, благоустройство отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий.

    Организацию благоустройства иных территорий осуществляет Комитет по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению, администрации районов города, иные органы местного самоуправления по соглашению с физическими, юридическими лицами в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Согласно п. 1.1, 1.4 Положения о Комитете по транспорту, организации дорожного движения и связи администрации г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы №836 от 29.09.2008, Комитет является отраслевым органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения, связи, а также организации дорожного движения, создания условий для обеспечения жителей услугами связи.

Основной целью Комитета является решение вопросов местного значения в сфере управления и координации деятельности предприятий транспорта, уличного освещения и связи, организации дорожного движения и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа (п. 2.1 Положения).

В соответствии с п. 3.1.3, 3.1.4 названного выше положения, Комитет в соответствии со своими функциями наделяется в том числе следующими полномочиями: осуществление контроля за эксплуатацией, проведением своевременного ремонта сетей освещения, светофорных объектов и иных элементов обустройства автомобильных дорог; осуществление полномочий муниципального заказчика по  строительству,  обслуживанию  и ремонту сетей освещения, элементов благоустройства автомобильных дорог.

    Отказывая прокурору в иске, суд сослался на то, что Белкина Л.Н. является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по ул.Тополиная,7  в г.Барнауле. Поскольку жилой дом и земельный участок расположены в границах ТОС «Спутник», то исходя из  полномочий последнего, определенных Положением о территориальном общественном самоуправлении в г.Барнауле, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 г. № 106, на Комитете не лежит обязанность по организации наружного освещения улицы Тополиной. На Комитет возложена обязанность по организации наружного освещения иных территорий, не прилегающих к отведенным в установленном порядке земельным участкам и не предоставленным под строительство.

    Вывод суда не подтверждается материалами дела, согласно которым Белкиной Л.Н., также как и другим гражданам, под строительство был предоставлен конкретный земельный участок. ТОС микрорайона «Спутник» согласно его Уставу является самоорганизаций граждан по месту их жительства для  осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Решениями Барнаульской городской Думы были утверждены границы ТОС микрорайона «Спутник», но доказательств о предоставлении ТОС «Спутник» земельного участка и на каком праве, в деле не имеется. В деле отсутствуют сведения о том, к категории каких дорог относится улица … в г.Барнауле общего пользования, местного значения, выносилось ли об этом решением органа местного самоуправления, к компетенции которого отнесено разрешение вопроса.

    Кроме того, в соответствии с п.3 ч.8  ст.26 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», под. 3, 8  п.8.3 Положения о ТОС в г.Барнауле органы ТОС : могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием бюджета города; вправе заключать с юридическими и физическими лицами, а также с индивидуальными предпринимателями договоры, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории, выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, находящихся в их ведении, с использованием собственных и привлеченных финансовых ресурсов.

        Разделом 11 того же Положения регулируются условия и порядок выделения из бюджетов средств, необходимых для организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

    Так, пунктом 11.1 установлено, что ТОС до утверждения бюджета города на очередной финансовый год может обращаться в администрацию города с предложениями о выделении средств из бюджета города для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения в соответствии с уставом ТОС.

       Обращения могут содержать предложения по осуществлению хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, с указанием конкретного перечня работ, предполагаемого объема финансирования, видов расходов и сроков исполнения. К обращению прилагаются ходатайство администрации района, обоснование необходимости выделения средств из бюджета города и смета доходов и расходов ТОС, утвержденная собранием (конференцией) граждан (п.11.2).

     С учетом названных положений нормативно-правовых актов суд не дал должной оценки пункту 1.3 Устава ТОС микрорайона «Спутник» о задачах, на решение которых направлена деятельность ТОС - развития микрорайона, изыскание возможностей бюджетного финансирования для решения коммунальных и социальных проблем населения микрорайона,  привлечение населения к участию в управлении территорией. Основными направлениями деятельности являются представление и защита коммунальных и социальных интересов жителей микрорайона в органах местного самоуправления, государственной власти, предприятиях, организациях и перед гражданами; содействие органам управления и государственной власти в управлении территорией микрорайона; решение коммунальных проблем жителей микрорайона; благоустройство территории микрорайона; развитие транспортной  инфраструктуры и т.д.(л.д.134 об. том 1).

   Согласно пункту 7.1 Устава финансовую основу деятельности ТОС составляют денежные средства граждан, проживающих на территории микрорайона, вносимые в ТОС; средства местного бюджета, передаваемые ТОС на основании договоров, заключаемых с органами местного самоуправления о передаче части их полномочий с предоставлением финансовых средств в случае необходимости.

       Привлечение денежных средств граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, инженерных сетей, благоустройство территории осуществляется на основании решения конференции граждан-жителей микрорайона либо на договорной основе. Расходование средств городского бюджета, поступающих в распоряжение ТОС на цели, не предусмотренные договорами с органами местного самоуправления о передаче части их полномочий, не допускается. Собственные денежные средства расходуются ТОС в соответствии с целями и задачами, утвержденными сметой доходов и расходов, решениями Комитета ТОС.

        Таким образом, закрепленной в федеральном законе обязанности по организации наружного уличного освещения за органами местного самоуправления корреспондирует лишь право самоорганизации граждан по месту их жительства самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы   по вопросам местного значения городского округа.

         Решением отчетной конференции ТОС микрорайона «Спуоник» от 21 марта 2010 г. утверждены направления расходования взноса на текущее содержание хозяйства микрорайона, в том числе на освещение - 4, 019% (л.д.175 том 1). Вместе с тем, заслуживает внимания довод кассационного представления о том, что добровольное направление части доходов ТОС микрорайона «Спутник» на организацию уличного освещения не снимает с Администрации города возложенные полномочия.

        Одновременно суд не установил, в чем конкретно состоит организация освещения улиц, как то обозначено в п.27 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., какими мероприятиями она обеспечивается, теми ли, что указаны в уточненном исковом заявлении прокурора(оборудование светильниками и осветительными приборами, заключение договора с энергоснабжающей организацией на подачу электроэнергии), достаточно ли этих мер. Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей наружного освещения от 28 декабря 2010 г. Комитетом проводился соответствующий аукцион о выполнении названных работ на улицах г.Барнаула в период с 11 января 2011 г.  до 21 декабря 2011 г., но не понятно, включена ли улица ….(л.д.139-160).

       С учетом вышеизложенного решение суда об отказе прокурору в иске к обозначенным им ответчикам - Администрации г.Барнаула, Комитету по транспорту, организации дорожного движения и связи Администрации г.Барнаула является преждевременным. Поскольку по делу требуется исследование и оценка дополнительных доказательств, дело возвращается в суд первой инстанции.

        При новом рассмотрении дела необходимо предложить прокурору уточнить исковые требования, после чего правильно определить обстоятельства, имеющие значение и правильно применить материальный закон, предложить сторонам представить дополнительные доказательства своих требований и возражений, в том числе таких обстоятельств как передавала ли Администрация города Барнаула свои полномочия в части организации освещения улиц ТОС микрорайона «Спутник», закреплена ли и

на каком праве земля муниципального образования за ТОС микрорайона «Спутник» в пределах границ территории последнего, к категории каких улиц (дорог) относится улица… в микрорайоне «Спутник» г.Барнаула(местного, общего и т.д.), в чем состоит организация освещения улиц,  заключал ли ТОС «Спутник» какие-либо договоры с Администрацией города, его полномочным представителем по вопросам освещения улицы Тополиная; дав оценку имеющимся и дополнительно представленным доказательствам постановить законное и обоснованное решение.

          Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

         решение Центрального районного суда г.Барнаула от 10 февраля 2011 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судьи