Судья Черникова И.А.
дело № 33-4512/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 июня 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Секериной О.И.. Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ответчика администрации г.Белокурихи на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 07 апреля 2011г.
по делу по иску прокурора г. Белокурихи в интересах несовершеннолетнего Перфильева Д.С., законного представителя несовершеннолетнего Перфильевой А.В. к администрации города Белокурихи о признании бездействий незаконными и возложении обязанности в предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении,
заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г.,
У С Т А Н О В И Л А :
На территории города Белокурихи функционирует два муниципальных дошкольных образовательных учреждений, Центр развития ребенка детский сад «А» и детский сад «Р», учредителем которых является администрация города Белокурихи. Ежегодно в детские сады принимается от 40 до 50 детей, в каждый, в зависимости от комплектования групп по возрасту.
Детский сад «А» на день рассмотрения дела, посещают 196 детей при нормативной наполняемости-120 детей, в детском саду- 226 детей, при нормативной наполняемости -190 человек. При проектной мощности зданий -300 мест, их посещают 423 ребенка.
Кроме того, на базе МОУДОУ «Ц» работает Школа раннего развития «Ф»-106 детей. Работает также и Центр раннего развития «Р»-70 детей. Охват дошкольным образованием в городе 599 детей (41 %), на период 01.09.2010 г. -493 ребенка(38%).
С сентября 2010г. в городе сформирована единая база данных детей, нуждающихся в устройстве в ДОУ, очередность на 06.04.2011 г. составляет 889 человек, из них в возрасте от 2 до 7 лет-659 детей.
Общая очередь была сформирована на основании Книги учета будущих воспитанников МДОУ ЦРР д/с «А» и заявлений МДОУ ЦРР д/с «Р». Формирование реестра очередников (общегородской очереди) осуществляется Комитетом по образованию администрации города Белокурихи согласно даты обращения родителя, кроме того, при обращении родителей в два детских сада учитывалась более ранняя дата обращения.
Перфильева А.В., имеет двух детей дошкольного возраста Перфильева Д, … года рождения и Перфильеву Дарью, … года рождения. В настоящее время она одна воспитывает детей, решением мирового судьи судебного участка г.Белокурихи от 08.11.2010 г., брак между Перфильевой А.В. и П. расторгнут.
27.11.2008 г. Перфильева А.В. обратилась в детский сад «А» с просьбой принять ее сына, в связи с отсутствием мест, была внесена в Книгу учета будущих воспитанников.
04.02.2009 г. с аналогичным заявлением обратилась в детский сад «Р».
При формировании единой базы данных детей нуждающихся в устройстве в ДОУ, учтена более ранняя дата обращения Перфильевой А.В., Перфильев Д. внесен в реестр под номером 326 от 27.11.2008 г. До настоящего времени местом в детском саду ребенок не обеспечен.
Прокурор г.Белокурихи в интересах несовершеннолетнего Перфильева Д.С., его законного представителя Перфильевой А.В., обратился с иском о признании незаконным бездействия администрации города Белокуриха по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования, просил возложить обязанность на ответчика организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Перфильеву Д.С., в срок не позднее 01.06.2011 г.
В обоснование иска ссылается на то, что Перфильева А.В встала на очередь в муниципальный детский сад. После изменения порядка комплектования дошкольных образовательных учреждений и ведения комитетом по образованию единого реестра очередников, поставлена в общий список на получение путевки под номером 326.
В феврале 2011г. комиссией по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений ей дан ответ, что место в ДОУ будет предоставлено согласно общей очередности.
Прокурор г.Белокурихи , ссылаясь на ст. 2,31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года N 3266-1 , на п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ о том, что к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, просил осуществить защиту нарушенных прав истца.
В судебном заседании прокурор и Перфильева А.В. исковые требования поддержали, просили возложить обязанность на ответчика предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г.Белокурихи в срок не позднее 01.06.2011 г.
Представитель администрации города Белокурихи требования не признал, ссылаясь на то, что действиями ответчика права истца не нарушены. Отказа в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении г. Белокурихи не было. В настоящее время перед истцом в очереди находятся лица на внеочередное, первоочередное получение путевки в сад, при подходе очереди и наличии мест в детских садах, её ребенку будет предоставлено место в детском саду.
Представитель третьего лица Муниципального учреждения «Комитет по образованию администрации города Белокуриха» в судебном заседании предъявленные требования признала частично, пояснила, что порядок предоставления мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях определен Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, утвержденного постановлением администрации города Белокурихи № 1302 от 27.09.2010 г., с внесенными изменениями от 16.02.2011 г.
Общая очередь сформирована на основании книг учета будущих воспитанников МДОУ двух детских садов. Перфильев Д. внесен в реестр исходя из даты подачи заявления- 27.11.2008 г., под номером 326. Документы, подтверждающие льготы по предоставлению места в детском саду Перфильевой А.В. не предоставлялись. В комитете по образованию имеются списки на первоочередное и внеочередное получение путевки. Комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется комиссией по комплектованию при наличии свободных мест в соответствии с нормативами наполняемости возрастных групп. При комплектовании учитывается дата регистрации, номер общей очереди, возраст ребенка, права на внеочередное или первоочередное получение путевки, наличие свободных мест в детских садах. Для зачисления ребенка в детский сад, комитет по образованию выдает родителям путевку, которая является обязательной для исполнения детскими садами. Комплектование дошкольных образовательных учреждений на новый учебный год производится в мае-июне ежегодно, в остальное время - по мере освобождения мест. Истец не имеет право на внеочередное предоставление места в детском саду. Отказа в предоставлении ей такого места не было. В настоящее время по результатам комплектования групп в детских садах, истец получит путевку в детский сад в мае-сентябре 2011г., о чем она была уведомлена. Считает, что при удовлетворении требований истца будут нарушены права детей, вставших на очередь раньше неё.
07 апреля 2011 года Белокурихинский городской суд Алтайского края признал незаконным бездействие администрации города Белокуриха по не предоставлению Перфильеву Д.С., … года рождения, общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Администрация города Белокурихи обязана организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Перфильеву Д.С., … года рождения путем предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Белокурихи, в срок не позднее 01.07.2011 г.
С таким решением не согласился представитель администрации и просил об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.
В качестве оснований к отмене решения ссылался на то, что администрация принимает меры по организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Администрацией были организованы школа раннего развития «Ф» на 106 мест и центр раннего развития «Р» на 70 мест, группа кратковременного пребывания на 15 мест, ведется работа по открытию 2х семейных дошкольных групп по 20 мест, консультативная работа с гражданами, желающими организовать семейные детские группы.
Осуществляется ремонт и реконструкция МДОУ «Детский сад «С» на 280 мест, введение в эксплуатацию запланировано на 1 сентября 2011г.
На недостаток финансирования представитель ответчика в судебном заседании не ссылался, более того бюджет города не является дотационным, потому администрация не наделена правом требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Проверив материалы дела в рамках кассационной жалобы по основаниям ст. 347 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гражданам гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
На основании ч.2 ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки в полноценной жизни в обществе.
Государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования (ст. 2 Закона Российской Федерации «Об образовании»).
В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании», государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.
Согласно п. 13. ч. 1 ст. 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.
В силу ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона Российской Федеарции «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Согласно ст. 16 указанного Закона общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения. Аналогичные положения относительно правил приема граждан в образовательные учреждения предусмотрен п. 27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 666.
Согласно ст. 7 п. 14 , ст. 56 п. 2 Устава Муниципального образования Город Белокуриха Алтайского края, к полномочиям администрации города относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Белокурихи.
Аналогичные полномочия администрации города Белокурихи закреплены в Постановлении Администрации города Белокурихи от 24.12.2010 N 1842 «Об утверждении Положения о порядке организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и организации предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального образования город Белокуриха Алтайского края» где так же определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования город Белокуриха Алтайского края в области образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории города Белокурихи функционирует два муниципальных дошкольных образовательных учреждений, Центр развития ребенка детский сад «А» и детский сад «Р», учредителем которых является администрация города Белокурихи. Ежегодно в детские сады принимается от 40 до 50 детей, в каждый, в зависимости от комплектования групп по возрасту.
Детский сад «А» на день рассмотрения дела, посещают 196 детей при нормативной наполняемости-120 детей, в детском саду- 226 детей, при нормативной наполняемости -190 человек. При проектной мощности зданий -300 мест, их посещают 423 ребенка.
Кроме того, на базе МОУДОУ «Ц» работает Школа раннего развития «Ф»-106 детей. Работает также и Центр раннего развития «Р» -70 детей. Охват дошкольным образованием в городе 599 детей (41 %), на период 01.09.2010 г. - 493 ребенка(38%).
С сентября 2010г. в городе сформирована единая база данных детей, нуждающихся в устройстве в ДОУ, очередность на 06.04.2011 г. составляет 889 человек, из них в возрасте от 2 до 7 лет-659 детей.
Общая очередь была сформирована на основании Книги учета будущих воспитанников МДОУ ЦРР д/с «А» и заявлений МДОУ ЦРР д/с «Р». Формирование реестра очередников (общегородской очереди) осуществляется Комитетом по образованию администрации города Белокурихи согласно дате обращения родителя, кроме того, при обращении родителей в два детских сада учитывалась более ранняя дата обращения.
Перфильева А.В., имеет двух детей Перфильева Д, … года рождения и Перфильеву Д., … года рождения. В настоящее время она одна воспитывает детей, решением мирового судьи судебного участка г.Белокурихи от 08.11.2010 г., брак между Перфильевой А.В. и П. расторгнут.
27.11.2008 г. Перфильева А.В. обратилась в детский сад «А» с просьбой принять ее сына, в связи с отсутствием мест, была внесена в Книгу учета будущих воспитанников.
04.02.2009 г. с аналогичным заявлением обратилась в детский сад «Р».
При формировании единой базы детей, нуждающихся в устройстве в ДОУ, учтена более ранняя дата обращения Перфильевой А.В., Перфильев Д. внесен в реестр под номером 326 от 27.11.2008 г. До настоящего времени местом в детском саду ребенок не обеспечен.
Рассматривая спор при таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что непредставление ребенку места в детском саду в течение трех лет, учитывая его возраст неполные четыре года и номер в общей очереди на предоставление мест 326 является фактически отказом ответчика в предоставлении такого места.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, полагая его основанным на законе, нормы которого приведены выше, мотивированным в судебном решении и подтвержденным представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Довод кассационной жалобы о том, что ответчиком принимаются меры по организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования не может повлечь отмены постановленного судом решение.
Учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, а именно то, что охват дошкольным образованием в городе 599 детей (41 %), на период 01.09.2010 г. -493 ребенка (38%). Очередность нуждающихся в получении места в детском саду на 06.04.2011 г. составляет 889 человек, из них в возрасте от 2 до 7 лет-659 детей, меры, принятые ответчиком являются явно недостаточными.
Доводы относительно финансирования указанной программы не влияют на законность решения, потому выводы суда в этой части не привели к вынесению неверного решения.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 347 ч.1, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу представителя ответчика администрации г.Белокурихи на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 07 апреля 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Текст публикации подготовил пом. судьи Скляр А.А.