Судья Головченко Е.Ю. Дело №33-4707/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
08 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.,
судей Еремина В.А., Посох Л.В.
с участием прокурора Крушинской Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству
на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года
по делу по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к комитету администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.П., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ «Город Новоалтайск» в лице администрации г. Новоалтайска Алтайского края о возложении обязанности установить на участке дороги по направлению ул.*, проходящем вдоль территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №* г.Новоалтайска», четыре дорожных знака (два основных знака 1.23 "Дети" (на расстоянии 90-100м), два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения (на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка).
В обоснование указал, что прокуратурой г.Новоалтайска проведена проверка соответствия состояния автомобильных дорог МО ГО г.Новоалтайск нормативно-правовым актам, по результатам которой установлено, что на территории города не исполняются требования ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В частности, проверкой установлено, что на участке дороги по направлению ул. *, проходящем вдоль территории муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № * г. Новоалтайска», отсутствуют 4 дорожных знака, а именно, два основных знака 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004. Указанное бездействие органов местного самоуправления, на которых законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, нарушает право жителей г. Новоалтайска на безопасность дорожного движения.
Впоследствии судом в качестве соответчика привлечен комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, а муниципальное образование городской округ «Город Новоалтайск» в лице администрации г. Новоалтайска Алтайского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просил обязать комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки дороги, используемую для движения транспортных средств, проходящей по направлению вдоль улицы *, г.Новоалтайск; установить на участке дороги по направлению ул.*, проходящем вдоль территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №* г.Новоалтайска» четыре дорожных знака (два основных знака 1.23 "Дети", два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения), в соответствии с разработанной схемой дислокаций дорожных знаков и разметки.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года исковые требования удовлетворены.
Суд постановил обязать комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки дороги, используемую для движения транспортных средств, проходящей по направлению вдоль улицы *, г.Новоалтайск.
Обязать комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству установить на участке дороги по направлению ул.*, проходящем вдоль территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № * г.Новоалтайска» четыре дорожных знака (два основных знака 1.23 "Дети", два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения), в соответствии с разработанной схемой дислокации дорожных знаков и разметки.
Установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В кассационной жалобе комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству просит решение суда отменить, принять новое об отказе в иске, указывая, что установка дорожных знаков должна осуществляться на основании проекта дислокации дорожных знаков, разработанного специализированной организацией. При вынесении решения судом не учтено отсутствие указанного проекта, а также объективной возможности его разработать в указанный в решении суда срок. В бюджете г.Новоалтайска в рамках Программы «По обеспечению безопасности дорожного движения и профилактике дорожно-транспортных происшествий в г. Новоалтайске на 2008-2012» не предусмотрено финансирование мероприятий по проектированию дорожного движения в текущем году. Комитет, являясь исполнителем программы, не вправе использовать денежные средства на иные цели, в том числе на исполнение судебного решения. Принятие решения о распределении денежных средств входит в исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления - Новоалтайского *, который не был привлечен к участию в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора, возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на дату принятия решения суда, к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5.2 Положения о комитете администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, входит в компетенцию комитета.
Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на участке дороги по направлению ул. *, проходящем вдоль территории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № * г. Новоалтайска», отсутствуют 4 дорожных знака, а именно, два основных знака 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, наличие которых предусмотрено положениями вышеуказанного ГОСТа.
Поскольку вследствие отсутствия указанных дорожных знаков создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно возложил на комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность установить указанные дорожные знаки.
Ссылка на отсутствие проекта дислокации дорожных знаков, а также денежных средств, необходимых для его разработки, не может быть принята во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения.
Доводы кассационной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле * являются несостоятельными, поскольку деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог относится к исключительной компетенции комитета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Кассационную жалобу комитета администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи