Судья Беккер Н.М. Дело № 33-4708
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
08 июня 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Кавуновой В.В., Дмитриевой О.С.
с участием прокурора Крушинской Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Заринского городского суда Алтайского края от 09 марта 2011 года по делу по иску прокурора г.Заринска Алтайского края в интересах Сергеева И.А. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия по не обеспечению санаторно-курортным лечением незаконным.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Заринска в интересах Сергеева И.А. обратился в суд с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год.
В обоснование требований указал, что истец является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения 5-25 сЗв (бэр), поэтому в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи имеет право на получение набора социальных услуг. 23.09.2008 году он обратился в филиал № 5 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2009году, но в течение 2009 года путевка ему не была предоставлена.
Решением Заринского городского суда Алтайского края от 09 марта 2011 года исковое заявление прокурора г. Заринска Алтайского края удовлетворено.
Бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не обеспечению Сергеева И.А. в 2009 году путевкой на санаторно-курортное лечение признано незаконным.
На Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Сергееву И.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2009 год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, исходя из стоимости путевки на день ее предоставления.
С Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации взыскана в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 200 рублей.
В жалобе Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что фонд обеспечивает путевками в пределах средств, выделенных на эти цели, судом не исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, не учтено, что истец отказался от путевки, добровольный отказ от предложенной путевки не является основанием для возложения на Фонд обязанности по предоставлению путевки вновь.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации №2 -ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом, по различным основаниям ему предоставляются меры социальной поддержки по всем имеющимся основаниям.
Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ст. 6.7 названного Закона лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.
Статьей 6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл. 2, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).
Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, предусмотрено, что финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 вышеуказанного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. № 328 (далее - Порядок).
В соответствии с п. 3.3. Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Судом установлено, что Сергеев И.А. является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения 5-25 сЗв (бэр), что подтверждается удостоверением серии СП № «...», выданным 15.10.2007 года. Сергеев И.А. обратился в филиал № 5 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2009 году, приложив медицинскую справку для получения путевки, однако в течение 2009 года путевка ему не была предоставлена, что не отрицалось ответчиком.
Из пояснений представителя ответчика следует, что Сергееву И.А. путевки своевременно не были предоставлены за 2008 и 2009 годы.
Лишь в 2011 г. Сергееву И.А. выделены путевки за 2008 год с 21.03.2011 год в г.Бийск и за 2009 год в Змеиногорский район так же с 21.03.2011 г.
Доводы ответчика об отказе истца от путевки необоснованны, так как предоставление путевок за два года на одно и то же время в разные санатории лишает возможности Сергеева И.А. использовать свое право на ежегодное санаторно-курортное лечение.
При этом суд, учитывая соблюдение истцом заявительного порядка и отсутствие у него противопоказаний для санаторно-курортного лечения на момент рассмотрения дела судом, пришел к правильному выводу о том, что
право на санаторно-курортное лечение у Сергеева И.А. за период 2009 года не погашается истечением календарного года, не обеспечение истца путевкой произошло по причинам от него не зависящим, и его право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
Ссылка ответчика на недостаточное финансирование и отсутствие у Фонда возможности удовлетворить потребность всех нуждающихся в лечении в 2009 году, не может быть принята во внимание.
В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится законодателем в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Доводы жалобы о надлежащем исполнении обязанности по предоставлению истцу путевки несостоятельны. Предоставление 2-х путевок на одно и тоже время за два года 2008 и 2009, нельзя расценить, как надлежащее исполнение обязанностей, возложенных на учреждение законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Заринского городского суда Алтайского края от 09 марта 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи