Судья Авсейкова Л.С.                                                            Дело 33-4979/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 июня 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Поповой Н.П.                                                                                                                                                                                        

судей Посох Л.В.,  Еремина В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

Яковенко Анатолия Павловича

на решение Октябрьского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011г.

по делу по иску Яковенко Анатолия Павловича к Главному управлению внутренних дел по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выплачивать пенсию с учетом индексации, взыскании невыплаченной пенсии, убытков.

Заслушав доклад судьи Посох Л.В., судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

Приказом УВД Алтайского края от 21 января 1994г. №18лс Яковенко А.П. уволен с должности ***. Он является пенсионером МВД Российской Федерации и получателем пенсии по выслуге лет, которая назначена и выплачивается ему ГУВД с 24 января 1994г. на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

21 марта 2011г. Яковенко А.П. обратился в суд с иском к Главному управлению внутренних дел по Алтайскому краю о признании бездействия по неисполнению обязательств по индексации выплачиваемой пенсии при повышении стоимости жизни и оплаты труда незаконным, возложении на ответчика обязанности производить дальнейшие выплаты пенсии, начиная с 1 марта 2011г. в размере *** с индексацией ее при повышении стоимости жизни и оплаты труда и по другим, предусмотренным Законом, основаниям, взыскании единовременно суммы недоплаченной пенсии в размере *** и причиненных убытков в  результате снижения покупательной способности денег (инфляции) в сумме ***, всего *** (л.д. 32).

В обоснование требований истец указал, что в связи с увольнением со службы ему была назначена и выплачивается пенсия по выслуге лет в соответствии со ст.ст. 1,5, 13, 14, 43 Закона РФ от 12 февраля 1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей». Российская Федерация взяла на себя обязательство по индексации выплачиваемой ему пенсии при повышении стоимости жизни и повышению её размера при повышении денежного довольствия действующим сотрудникам ОВД. Исполнение обязательства возложено на Министерство внутренних дел РФ, действующее через ГУВД по Алтайскому краю, которые выступают от имени Государства, и обязаны действовать в соответствии с требованиями ст. ст. 309, 310 ГК РФ, ст. 49 Закона РФ «О пенсионном обеспечении».  Только Федеральным законом от 3 декабря 2007г. № 319-ФЗ ст. 49 названного закона в нарушение требований ч.2 ст. 55 Конституции Российской Федерации была изложена с исключением ранее содержащихся требований пересмотра пенсий при повышении стоимости жизни и оплаты труда путем индексации с 1 января 2008г.  Правительство Российской Федерации соответствующим образом изменило редакцию пункта 14 Постановления № 941 своим Постановлением от 28 июля 2008г. № 566.  Несмотря на то, что указанным Законом предусматривалась индексация пенсий при повышении стоимости жизни и оплаты труда,  Законом от 24 декабря 1991г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» был предусмотрен механизм индексации, а порядок пересмотра пенсий определен Постановлением Правительства РФ № 941, ответчик требования законодательства не выполнял. Пенсия при повышении стоимости жизни и оплаты труда с учетом индексации не повышалась. Ответчиком размер пенсии повышался лишь исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсии денежного довольствия лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Индексация пенсии при повышении стоимости жизни и оплаты труда, предусмотренная п. «а» ст. 49 Закона не производилась весь период выплаты пенсии. За период с января 1995г. по февраль 2011г. ответчиком по указанному основанию не доплачено пенсии в сумме ***. Размер пенсии с учетом районного коэффициента в настоящее время должен составлять ***.  Кроме того, в результате неисполнения обязательства по индексации пенсии в настоящее время подлежащие выплате суммы утратили степень покупательной способности на общую сумму ***, что в соответствии со ст. ст. 15, 318 ГК РФ является убытками.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 18 апреля 2011г. в иске Яковенко А.П. отказано.

В кассационной жалобе Яковенко А.П. содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска по тем основаниям, что, отказывая в иске, суд применил ст.ст. 2, 8 Закона «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», предусматривающие, что государственные пенсии являются самостоятельным объектом индексации, так же как и оплата труда работников предприятий с установленным источником средств индексации, из чего сделал вывод, что индексация труда работников предприятий не может служить основанием для индексации государственных пенсий. При этом суд ошибочно не учел положения ст. 49 Закона «О пенсионном обеспечении» в редакции, действовавшей до 1 января 2008г., содержавшей два основания для пересмотра размера пенсий: индексацию при повышении стоимости жизни и оплаты труда (1);   увеличение денежного довольствия состоящих на службе (2). Суд необоснованно не применил при рассмотрении дела одно из оснований повышения размера пенсии - индексацию при повышении стоимости жизни и оплаты труда, которая является способом поддержания доходов на том же уровне.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Яковенко А.П. При этом судебная коллегия рассмотрела жалобу с учетом её доводов (ст. 347 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что размер выплачиваемой истцу пенсии изменялся в связи с увеличением денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением. Ответчиком производился перерасчет пенсии.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями об исчислении пенсии, представленными Центром пенсионного обслуживания ГУВД по Алтайскому краю (л.д.9), заключением о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 34).

В соответствии с п. "б" ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями) пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, исходя из уровня увеличения, учитываемого при исчислении пенсии денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в редакции, действовавшей до 1 января 2008 г., пенсии подлежали пересмотру при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения.

Статьей 2 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", действовавшего до 1 января 2005 г., было установлено, что государственные пенсии являются самостоятельным объектом индексации, так же как и оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, при этом каждому самостоятельному объекту индексации установлен соответствующий источник средств для индексации (статья 8 данного Закона РСФСР). Таким образом, по мнению заявителя, индексация оплаты труда работников предприятий, учреждений и организаций не могла служить основанием для индексации государственных пенсий.

Статьей 2 названного Закона было установлено, что государственные пенсии являются самостоятельным объектом индексации, так же как и оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, причем для каждого объекта индексации установлен соответствующий источник средств для индексации (ст. 8 Закона РСФСР).

С учетом этого судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что индексация оплаты труда работников предприятий, учреждений и организаций не может служить основанием для индексации государственных пенсий.

Вместе с тем, ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-I предусматривала, что индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.).

Поскольку пенсии гражданам, уволенным со службы, пересматривались одновременно с увеличением (индексацией) окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, состоящих на службе, которые увеличивались (индексировались) при повышении стоимости жизни и оплаты труда, повторный пересмотр пенсий по одному и тому же основанию невозможен.

Избрав в качестве критерия индексации пенсии уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел в зависимости от увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, законодатель предусмотрел в ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»  регулярное увеличение размера пенсий.

Такое правовое регулирование, имеющее целью не допустить снижение жизненного уровня пенсионеров, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан и противоречащее приведенным конституционным принципам.

Кроме того, Яковенко А.П. на основании решений Октябрьского районного суда г. Барнаула от 01 марта 2007г., 05 марта 2007г., 29 октября 2007г. была выплачена сумма неполученной пенсии исходя из увеличения денежного довольствия в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». По указанным решениям суда недополученная сумма пенсии взыскана с учетом индексации, поскольку имело место несвоевременная выплата пенсии.

При рассмотрении данного дела истец просил проиндексировать пенсию, которая как и денежное довольствие выплачивалась ежемесячно в установленные сроки, а такая индексация пенсии уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от 24 октября 1991 г. N 1799-I поставила бы в неравное положение этих лиц с лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

Кассационную  жалобу Яковенко Анатолия Павловича на решение Октябрьского районного суда Алтайского края от 18 апреля 2011г. оставить без удовлетворения.

Судьи