Судья Кирсанов С.В. Дело № 33-4941/11(А)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
15 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Хоролич Н.М.,
с участием прокурора Камневой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 29 марта 2011 года по делу по искам Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрациям Павлозаводского, Прутского, Стуковского, Черемновского, Рогозихинского, Лебяжинского сельских советов Павловского района Алтайского края, администрации Павловского района Алтайского края о возложении обязанностей по надлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
И.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с вышеуказанными исками, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Павловского района Алтайского края.
Отходы, образующиеся в границах Стуковского сельсовета Павловского района, размещаются на сельской свалке, расположенной в 0,54 км северо-западнее с. Стуково Павловского района. Площадь свалки 0,54 га.
Отходы, образующиеся в границах Павлозаводского сельсовета, размещаются на сельской свалке, расположенной в 0,5 км от пос. Сибирские Огни. Также имеются свалки у пос. Красный Май, с. Жуковка.
Отходы, образующиеся в границах Прутского сельсовета Павловского района, размещаются на сельской свалке, расположенной в 1 км северо-восточнее п. Прутской Павловского района. Площадь свалки 1,5 га. Сбор и вывоз отходов, образующихся в границах Прутского сельсовета, осуществляет ООО «Прутские коммунальные системы». Однако названная организация лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности, не имеет.
Отходы, образующиеся в границах Черемновского сельсовета Павловского района, размещаются на сельской свалке, расположенной в 2,5 км на северо-восток с. Черемное. Площадь свалки 2 га. Сбор и вывоз отходов, образующихся в границах Черемновского сельсовета, осуществляет ООО «Черемновские коммунальные системы». Однако названная организация лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности, не имеет.
Места размещения отходов, образующихся в границах Лебяжинского сельсовета Павловского района, расположены в 0,5 км на северо-восток от п. Лебяжье и в 0,5 км. западнее с. Лебяжье. Площадь каждой свалки составляет 1,5 га.
Отходы, образующиеся в границах Рогозихинского сельсовета Павловского района, размещаются на сельских свалках, расположенных: в 0,5 км западнее с. Рогозиха Павловского района, 0,5 км северо-восточнее п. Красная Дубрава Павловского района, 0,5 км севернее с. Рогозиха Павловского района. Площадь свалки 1,5 га.
Установлено, что на территории Стуковского, Павлозаводского, Прутского, Черемновского, Лебяжинского, Рогозихинского сельсоветов не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов: нет нормативных правовых актов по вопросам сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории Стуковского, Павлозаводского, Прутского, Черемновского, Лебяжинского, Рогозихинского сельсоветов отсутствует, место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов, не ведется учет поступающих отходов, нет схемы санитарной очистки населенного пункта, программы производственного контроля, лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся, организации, имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, нет.
Таким образом, на территориях Стуковского, Павлозаводского, Прутского, Черемновского, Лебяжинского, Рогозихинского сельсоветов Павловского района не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
До настоящего времени надлежащее место для проведения утилизации бытовых и промышленных отходов в границах Стуковского, Павлозаводского, Прутского, Черемновского, Лебяжинского, Рогозихинского сельсоветов Павловского района не определено. Его отсутствие свидетельствует о том, что на протяжении всего существования населенных пунктов в границах сельсовета этот вопрос не решался ни администрацией Павловского района, ни администрацией Стуковского, Павлозаводского Прутского, Черемновского, Лебяжинского, Рогозихинского сельсоветов.
В сложившейся ситуации администрации Стуковского, Павлозаводского, Прутского, Черемновского, Лебяжинского, Рогозихинского Прутского сельсоветов должны надлежащим образом организовать сбор, вывоз отходов в границах сельсовета, а администрация Павловского района - их утилизацию и переработку.
Определением судьи Павловского районного суда от 10 марта 2011 года гражданские дела по искам Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрациям Павлозаводского, Прутского, Стуковского, Черемновского, Рогозихинского, Лебяжинского сельских советов Павловского района Алтайского края, администрации Павловского района Алтайского края о возложении обязанностей по надлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (т.2 л.д. 63).
Прокурор (с учетом уточнения заявленных требований) просил обязать администрации Павлозаводского, Прутского, Стуковского, Черемновского, Рогозихинского, Лебяжинского сельских советов Павловского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов в границах Павлозаводского, Прутского, Стуковского, Черемновского, Рогозихинского, Лебяжинского сельских советов Павловского района; обязать администрацию Павловского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в границах Павлозаводского, Прутского, Стуковского, Черемновского, Рогозихинского, Лебяжинского сельских советов Павловского района.
Решением Павловского районного суда от 29 марта 2011 года иск прокурора удовлетворен. На администрации Павлозаводского, Прутского, Стуковского, Черемновского, Рогозихинского, Лебяжинского сельских советов Павловского района возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов в границах указанных сельсоветов. На администрацию Павловского района возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в границах Павлозаводского, Прутского, Стуковского, Черемновского, Рогозихинского, Лебяжинского сельских советов Павловского района.
В кассационной жалобе администрация Павловского района просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в исковом заявлении прокурором заявлено требование обязать хозяйствующие субъекты исполнять свои функции, хотя их бездействие не повлекло нарушение чьих-либо интересов. В связи с этим иск прокурора не подлежал рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. В ходе рассмотрения дела администрацией Павловского района заявлялось ходатайство о прекращении производства по делу, однако оно не было разрешено ни в ходе рассмотрения дела, ни в решении суда. Суд принял решение об удовлетворении исковых требований в отношении всех сельсоветов без учета фактических обстоятельств на территории каждого сельсовета, при этом судом не приняты во внимание письменные доказательства, представленные сельсоветами, подтверждающие факт надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов не территориях сельсоветов. Кроме того, судом не установлено, какой именно орган местного самоуправления обязан решать вопросы местного значения муниципального образования Павловский район. При этом решение суда является неисполнимым, поскольку администрация района не имеет возможности самостоятельно (без участия представительного органа) решать указанные вопросы местного значения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации Павловского района Гаськова А.Г., настаивавшего на отмене решения суда, а также прокурора Камневу Е.С., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Конституцией РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, а также обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.ст. 42, 58).
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии с п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ № 89) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с подп.18 п.1 ст. 14, подп.14 п.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения муниципального района.
Аналогичное положение содержится в ст. 7 Закона Алтайского края № 11-ЗС от 11 февраля 2008 года «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Как установлено судом, на территории вышеуказанных сельсоветов выбраны земельные участки под полигоны твердых бытовых и промышленных отходов для их населенных пунктов, имеются акты выбора земельных участков и санитарно-эпидемилогические заключения на эти участки, за исключением Павлозаводского сельсовета.
Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы переработки и утилизации отходов в границах Павловского района, администрацией района не принимались, сбор и вывоз отходов на территориях сельсоветов осуществляется коммунальными предприятиями и гражданами самостоятельно. Производственный контроль в местах размещения свалок не производится. Схема санитарной очистки территорий района не разработана.
На территории Павловского района Алтайского края объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не имеется.
Коммунальные предприятия района, а именно: ООО «Павловское ЖКХ», ООО «Прутские коммунальные системы», ООО «Черемновские коммунальные системы» лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности не имеют.
На территории вышеперечисленных муниципальных образований в нарушение требований СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий» земельные участки, выбранные под полигоны твердых бытовых и промышленных отходов не оборудованы ни в одном случае осушительной траншеей, бытовые отходы сдвигаются к краю свалки, а их послойная засыпка и утрамбовка не осуществляется или осуществляется крайне нерегулярно, вследствие отсутствия оборудованного транспорта. Производственный контроль за охраной почвы и грунтовых вод не проводится, программа производственного контроля отсутствует, отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием, а также отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на земельные участки, выделенные под свалки ТБО, в том числе, свидетельства о государственной регистрации прав на данные участки, с указанием их целевого использования именно как полигонов для складирования и переработки мусора.
Кроме того, указанные опасные объекты не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем, и в силу прямого указания ст.12 п.п.6, 7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на указанных полигонах ТБО запрещено размещение отходов производства и потребления.
Требования, заявленные прокурором, были направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Павловского района на благоприятную окружающую среду.
Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении ответчиками своих обязанностей по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном в населенных пунктах муниципальных образований Павлозаводский, Прутской, Стуковский, Черемновский, Рогозихинский, Лебяжинский сельсоветы Павловского района Алтайского края.
Довод кассационной жалобы администрации Павловского района о том, что суд принял решение об удовлетворении исковых требований в отношении всех сельсоветов без учета конкретных обстоятельств на территории каждого сельсовета, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Судом исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела.
Утверждение администрации Павловского района о том, что судом рассмотрены по существу требования прокурора, не подлежавшие рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, основано на неправильном толковании закона.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что судом не рассмотрено заявленное администрацией Павловского района ходатайство о прекращении производства по делу, не принимается во внимание, поскольку доводы о необходимости прекращения производства по делу не являются ходатайством, а свидетельствуют о правовой позиции стороны по делу.
Довод кассационной жалобы администрации Павловского района о том, что обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов необоснованно возложена судом на исполнительный орган местного самоуправления, необоснован, поскольку п. 20 ст. 47 Устава муниципального образования «Павловский район Алтайского края» организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относит к полномочиям администрации района.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 29 марта 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи