Судья Иващенко Н.А.                                                             Дело 33-5035/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

      15 июня 2011года                               г. Барнаул

      Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

         председательствующего  Чубукова С.К.

          судей  Храмцовой В.А., Решетниковой И.Ф.

  рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу  Управления социальной защиты населения  по  г. Рубцовску Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 марта   2011г.

        по делу по иску Жеребятьевой Т. Л. к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения единого образца.

Заслушав доклад судьи Чубукова С.К., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А:

Жеребятьева Т.Л. в период с * г. по * г. проживала в г. *. Алтайского края.

Жеребятьева Т.Л. обратилась в суд с иском к «Главалтайсоцзащита» и  МЧС России о признании права на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию  вследствие ядерных испытаний  на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца с указанием Ф.И.О. - Жеребятьева Т.Л.;  место проживания - г.*. Алтайского края; период проживания -* г. по * г.; полученная суммарная (накопительная) эффективная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). В обоснование заявленных требований указала на то, что в период проживания в г. *.Алтайского края, входящем в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получила дозу облучения. Она обратилась в «Главалтайсоцзащита» с просьбой внести сведения о ней в соответствующий реестр учета граждан и направить в адрес МЧС России представление о выдаче удостоверения. Представление направлено в адрес МЧС, однако до настоящего времени удостоверение не выдано.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 марта  2011г. в удовлетворении исковых требований Жеребятьевой Т.Л. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Управления социальной защиты населения  по  г. Рубцовску Алтайского края содержится несогласие с решением по тем основаниям, что отказ в иске противоречит Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на  Семипалатинском полигоне»; суд  неверно истолковал  правовую позицию Порядка выдачи удостоверений единого образца; на государственные органы должна быть возложена обязанность по доказыванию  того обстоятельства, что полученная гражданином  суммарная доза облучения составляет менее 5 сЗв (бэр); отсутствие органов уполномоченных  определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию  вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском  полигоне не может служить препятствием  к реализации гражданами  права на получение установленных законом льгот и компенсаций.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Действительно, Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, в том числе, причиненного в результате воздействия радиационного излучения (статья 42).

Подробная регламентация данной обязанности содержится в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон).

Так, статьей 1 Закона предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Приказом МЧС России от 18 сентября 2009г. № 540 (пункт 2), определено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002г. № 156-р) утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Город * Алтайского края включен в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Вместе с тем, само по себе включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,  в установленный Правительством Российской Федерации перечень, а также проживание в данном населенном пункте не могут служить основанием для выдачи удостоверения единого образца и, следовательно, предоставления мер социальной поддержки.

При определении права на получение удостоверения единого образца, которое дает право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом №2-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для установления данного обстоятельства судом было назначено проведение судебной экспертизы.

Назначенная при рассмотрении дела 28 декабря 2010г. судебная экспертиза для решения вопроса о возможности получения истицей дозы облучения в период проживания в г. *. Алтайского края с *. по * г. не была проведена, дело было возвращено без исполнения, поскольку КГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» не обладает методикой, позволяющей определять суммарные (накопленные) дозы облучения в соответствии с действующими с 04 мая 2010 года Методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальная обязанность доказать получение дозы облучения сверх установленных пределов и причинной связи данного облучения с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне возлагалась на истца.

Таких доказательств представлено не было.

По настоящему делу основанием для отказа в удовлетворении исковых требований послужило отсутствие доказательств получения истицей дозы облучения сверх установленных пределов, с которыми законодатель связывает право на выдачу удостоверения и, следовательно, на предоставление мер социальной поддержки.

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт получения  Жеребятьевой Т.Л.  дозы облучения сверх допустимых пределов не нашел своего подтверждения, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Судом верно применены и истолкованы нормы материального права.     

Выводы суда соответствуют Конституции Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006г. № 404-О.

То обстоятельство, что до настоящего времени не определено учреждение, владеющее Методикой определения суммарных доз облучения, не влияет на законность принятого по делу решения.

   Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

Кассационную  жалобу Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 марта  2011г. оставить без удовлетворения.

Судьи