Судья Головченко Е.Ю. Дело № 33-4915/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
15 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Хоролич Н.М., Дьякова М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 апреля 2011г. по делу по иску прокурора г.Новоалтайска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к комитету администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о возложении обязанности по установлению дорожных знаков.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г. Новоалтайска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ «город Новоалтайск» в лице администрации г.Новоалтайска, в котором просил возложить на ответчика обязанность установить на участке дороги по направлению ул.*, проходящем вдоль территории * учреждения * № *«О.», 4 дорожных знака, а именно два основных знака 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения. Знак 1.23 установить на расстоянии 90-100 м., повторный знак 1.23 с табличкой 8.2.1 - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.
В обоснование заявленных требований, указал, что в ходе проведения проверки соответствия состояния автомобильных дорог муниципального образования г.Новоалтайска правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению дорожного движения, установлено, что администрацией муниципального образования «Город Новоалтайск» не исполняются требования ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Проверкой установлено, что на участке дороги по направлению ул.*, проходящем вдоль территории * учреждения детский сад № * «О.», расположенного по адресу: *, отсутствуют 4 дорожных знака, а именно 2 основных знака 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004. Указанное бездействие органов местного самоуправления, на которые законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, нарушает право жителей г. Новоалтайска на безопасность дорожного движения.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика был привлечен Комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству (далее по тексту - Комитет).
В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил, помимо изложенного в первоначальном исковом заявлении, просил обязать Комитет внести соответствующие изменения в дислокацию дорожных знаков и разметки.
Решением Новоалтайского городского суда от 18 апреля 2011г. требования прокурора удовлетворены.
На Комитет возложена обязанность разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки дороги, используемую для движения транспортных средств, проходящую вдоль улицы *, г.Новоалтайска.
На Комитет возложена обязанность установить на участке дороги по направлению ул.*, проходящем вдоль территории * учреждения *№ * «О.», 4 дорожных знака, а именно два основных знака 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории * учреждения, в соответствии с разработанной схемой дислокации дорожных знаков и разметки.
Комитету установлен срок для установки данных дорожных знаков - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В кассационной жалобе представитель Комитета Канина Е.В. просит отменить решение суда, вынести новое решение, отказав прокурору в иске, ссылаясь на то, что решение суда является незаконным и необоснованным. Суд не учел того, что в соответствии с п.п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Следовательно, установка дорожных знаков должна осуществляться на основании проекта дислокации дорожных знаков, разработанного специализированной организацией.
При вынесении решения не учтено отсутствие реальной возможности разработки указанной проектной документации в указанный в решении срок. Поскольку в бюджете городского округа в рамках Программы «По обеспечению безопасности дорожного движения и профилактике дорожно-транспортных происшествий в г.Новоалтайске на *гг., утвержденной Решением * Собрания * от * № * не предусмотрено финансирование мероприятий по проектированию дорожного движения в текущем году, Комитет не вправе использовать средства, предусмотренные указанной программой на иные цели, в т.ч. на исполнение судебного решения, поскольку указанные действия будут направлены на нецелевое использование бюджетных средств. Решение о выделении денежных средств может принимать только * Собрание *, однако данный орган не был привлечен к участию в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.
Судом сделан правильный вывод о возложении на Комитет обязанностей по устранению указанных нарушений, а также произведен правильный анализ законодательства, регулирующего указанные правоотношения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, а доводы жалобы не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
В ходе проведения прокурором г. Новоалтайска и государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД ОВД по г. Новоалтайску совместной проверки соответствия состояния автомобильных дорог муниципального образования г.Новоалтайска правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению дорожного движения, установлено, что на участке дороги по направлению * учреждения * № * «О.», расположенного по адресу: *, отсутствуют 4 дорожных знака, а именно 2 основных знака 1.23 «Дети» и два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004.
Отсутствие указанных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью населения г.Новоалтайска, в том числе детей, что является нарушением прав жителей города на безопасную дорожную ситуацию.
Судом установлено, что автомобильная дорога на ул.* относится к собственности городского округа г.Новоалтайск, т.к. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения.
Статья 12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепила, что содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 указанного Федерального закона к дорожной деятельности наряду с другой отнесено обустройство автомобильных дорог дорожными знаками.
Пунктом 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городского округа город Новоалтайск Алтайского края, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 Положения о комитете администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, Комитет является отраслевым органом администрации г.Новоалтайска. * г. запись о Комитете как о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.
В силу п. 5.2 указанного Положения, сферой деятельности Комитета является, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Согласно ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении», устанавливающий требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предусматривает, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией (п. 4.1.1.).
Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Раздел 1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.
Согласно п. 5.2.25 указанного ГОСТа, знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливается с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах знак 1.23 устанавливается на расстоянии 90-100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.
Согласно ст. 14 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Как усматривается из Программы по обеспечению безопасности дорожного движения и профилактики дорожно-транспортных происшествий в г.Новоалтайске на * годы, утвержденной решением * Собрания * от *, на содержание и установку дорожных знаков в * году из местного бюджета выделено * тыс. руб. Указанные средства выделены на установку части необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения знаков, без указания конкретных наименований дорожных знаков и места их расположения.
Между тем на участке дороги по направлению * учреждения * № * «О.», отсутствуют 4 дорожных знака, наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004.
Таким образом, судом установлено, что Комитетом, в сферу деятельности которого входит содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, не в полной мере осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно деятельность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
На основании изложенного, суд обоснованно возложил на Комитет обязанность установить на вышеназванном участке дороги данные знаки.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок совершения возложенной обязанности, суд установил с учетом требований закона, конкретных обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле.
Ссылка на отсутствие проекта дислокации дорожных знаков, а также денежных средств, необходимых для его разработки, не может быть принята во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения.
Доводы кассационной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле Новоалтайского городского Собрания депутатов являются несостоятельными, поскольку деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог относится к исключительной компетенции Комитета.
На основании изложенного, решение судьи не подлежит отмене, а кассационная жалоба удовлетворению.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 апреля 2011года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: