Судья Фролова О.С. Дело № 4795 -11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
22 июня 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Секериной О.И., Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 25 февраля 2011 года по иску Кожемякиной И.Н. к администрации Троицкого района, Комитету Троицкого района Алтайского края по образованию, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство либо приобретение жилья.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кожемякина И.Н. обратилась в суд к администрации Троицкого района, Комитету Троицкого района Алтайского края по образованию с иском о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указала, что является сиротой: отец в свидетельстве о рождении был записан со слов матери, мать решением Косихинского районного суда Алтайского края от 22.05.2000 года лишена родительских прав, истец была передана в семью на воспитание. По постановлению администрации Алтайского края №8 от 15.01.2008 года «Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам РФ из числа детей- инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории РФ» права на субсидию она не имеет, так как на данный момент ей исполнилось 24 года. Обратиться с заявлением о предоставлении жилья вовремя она не могла по ряду объективных причин: сразу после окончания школы ее никто не информировал о необходимости встать на учет в Комитете по образованию администрации Троицкого района на предоставление жилплощади; во время беременности в 2008 году она находилась в отпуске по уходу за ребенком, муж был в армии. Вместе с тем, ст. 8 ФЗ №159 от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Указанный ФЗ не устанавливает возрастные цензы. Таким образом, согласно данному закону жилье детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется вне очереди. В августе 2010 года администрацией Троицкого сельсовета она с семьей была поставлена на общий учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 06.12.2010 года обратилась в Комитет Троицкого района Алтайского края по образованию с заявлением о внеочередном предоставлении жилья, однако ей было в этом отказано. В связи с этим Кожемякина И.Н. просила возложить на ответчиков обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как сироту.
В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования, просила признать за ней право на получение безвозмездной субсидии на строительство либо приобретение жилья (л.д. 37- оборот).
Определением Троицкого районного суда от 24.01.2011 года в качестве соответчика по настоящему делу было привлечено Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Решением Троицкого районного суда Алтайского края от 25 февраля 2011 года исковые требования Кожемякиной И.Н. к администрации Троицкого района, Комитету Троицкого района Алтайского края по образованию удовлетворены, признано за Кожемякиной И.Н. право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья как за лицом, относящемуся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложена на администрацию Троицкого района, Комитет Троицкого района Алтайского края по образованию обязанность принять Кожемякину И.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданина из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 06.12.2010 года.
Исковые требования Кожемякиной И.Н. к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи ставит вопрос об отмене решения, поскольку суд неправильно применил материальный закон, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам. Полагают, что истец в период с 30.07.2004г. по 30.07.2009г. относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имела реальную возможность воспользоваться правами и льготами для данной категории граждан в возрасте от 18 до 23 лет. Считают доводы, приведенные истцом в качестве уважительной причины несвоевременного обращения в администрацию несо стоятельными. Решение суда противоречит п. 3 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008г. № 8.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судом первой инстанции, родителями Ткачевой Ирины Николаевна (после заключения брака 13.06.2009 года Кожемякина), <…> года рождения, согласно свидетельства о рождении, являются мать Ткачева Т.Е., сведения об отце внесены в запись акта гражданского состояния на основании заявления матери ребенка (л.д.9).
Решением Косихинского районного суда Алтайского края от 22.05.2000 года Ткачева Т.Е. была лишена родительских прав в отношении дочери (л.д. 11, 11 -оборот).
После лишения матери родительских прав Ткачева И.Н., как ребенок, оставшийся без попечения родителей, была передана на воспитание в патронатную семью.
На основании Постановления администрации Косихинского района Алтайского края №119 от 27.07.2004 года прекращено действие патронатной семьи Клюкиных в связи с достижением Ткачевой И.Н. 18- летнего возраста, прекращение произведено 1 августа 2004 года (л.д. 12).
Согласно информации предоставленной ГОУ СПО «Алтайский государственный профессионально- педагогический колледж», Кожемякина И.Н. в 2005 году поступила на обучение, 01.07.2009 года отчислена в связи с окончанием сроков обучения. За время обучения Ткачева И.Н. находилась на полном государственном обеспечении. Администрация ГОУ СПО «АГППК» заявку в администрацию Троицкого района с требованием о постановке Ткачевой И.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с окончанием колледжа не направляла, о наличии у неё права на получение субсидии не разъясняла (л.д. 32).
У истца 31.08.2008 года родилась дочь Кожемякина Карина Алексеевна (л.д. 8), 13.06.2009 года Ткачева И.Н. зарегистрировала брак с Кожемякиным А.С. (.л.д. 6).
Какое - либо жилое помещение за Кожемякиной И.Н. не закреплялось, в настоящее время последняя фактически проживает в с.Троицкое,ул.Обухова,10, в жилом помещении принадлежащем на праве собственности родителям супруга.
30.07.2010 года Кожемякина И.Н. обратилась с заявлением в комитет Троицкого района по образованию о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения жилья.
24.08.2010 года Кожемякина И.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Жилищной комиссией при администрации Троицкого сельсовета по общей очереди (л.д. 22). В письме председателя комитета Троицкого района Алтайского края по образованию от 06.12.2010 года на имя Кожемякиной И.Н., последней сообщено, что она не вправе претендовать на выплату субсидию на приобретения жилья, ввиду достижения 23 летнего возраста ( л.д.10).
В обоснование заявленных требований истица указала на то, что обратилась с заявлением о предоставлении субсидии после 23 лет, поскольку не знала о своих правах и социальных гарантиях, она обучалась, ждала ребенка, беременность протекала очень тяжело, после рождения ребенка супруг проходил службу в вооруженных силах.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания за Кожемякиной И.Н. права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья как за лицом, относящемуся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении на администрацию Троицкого района, Комитет Троицкого района Алтайского края по образованию обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданина из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 06.12.2010 года, суд исходил из того, что ответчики не возражали против их удовлетворения, имеются уважительные причины пропуска срока обращения в компетентный орган.
Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии абз. 2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов (абз. 3 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Согласно ч.3 ст.4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.
Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.
Порядок предоставления такой субсидии урегулирован разделом 4 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья, что является дополнительной гарантией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной субъектом Российской Федерации, обладают те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, во-первых, не имеют жилья по договору жилищного найма или на праве собственности и, во-вторых, которым по состоянию на декабрь 1996 года не исполнилось 23 лет. Довод кассационной жалобы о том, что этим лицам в указанный период должно быть не менее 18 лет, не основан на содержании пункта 3.1 Положения, где такое ограничение не содержится.
Поскольку на момент вступления в законную силу названного федерального закона истице не исполнилось 23 года, то она имеет право на получение субсидии.
Довод жалобы о том, что на момент обращения с заявлением о включении в список на получение субсидии истица не относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ей уже исполнилось более 23 лет, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку Кожемякина И.Н. не была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Троицкого района Алтайского края, в том числе по вине органа опеки и попечительства, что подтверждается материалами дела.
С 2000 года истица относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, находилась в патронатной семье, обучалась в ГОУ СПО «Алтайский государственный профессионально- педагогический колледж», однако вопрос о защите жилищных прав несовершеннолетней уполномоченными органами не решался. Более того, самой истице ее права связанные со статусом ребенка оставшегося без попечения родителей не разъяснялись.
В соответствии со ст.34 ГК РФ, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.
Из содержания ст.31 ГК РФ следует, что опека и попечительство устанавливается для защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Задачами комитетов по образованию органов исполнительной власти также являются охрана и защита прав несовершеннолетних.
Учитывая, что доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, а решение прав кассатора не нарушает, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 25 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: