Судья Веденеева Г.Н.                                                                   № 33-5314/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 июня 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Поповой Н.П.                                                                                                                                                                                        

судей Посох Л.В.,  Еремина В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснощековском районе Алтайского края

на решение  Краснощековского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011г.  

по делу по иску Гревцовой Валентины Александровны к Государственному учреждению - Управление  Пенсионного   фонда  Российской Федерации  в Краснощековском  районе  Алтайского  края  о  признании  права  на  досрочную трудовую  пенсию.

Заслушав доклад судьи Посох Л.В., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

Гревцова В.А.  осуществляла педагогическую деятельность.

01 февраля 2011 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного  фонда РФ в Краснощековском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской  Федерации», в связи с осуществлением на протяжении 25 лет педагогической деятельности в  учреждениях для  детей.  

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощековском  районе от 22 февраля 2011г. №17 Гревцовой В.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа, дающего право на назначение данной пенсии, специальный стаж составляет 21 год 06 месяцев 05 дней. При этом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не были включены периоды учебы в педагогическом институте с 01 сентября 1978г. по 15 августа 1983г. (4 года 11 месяцев 15 дней) и работы в райкоме ВЛКСМ с 05 января 1987г. по 18 апреля 1990г. (2 года 4 месяца 03 дня), поскольку данные периоды не предусмотрены Списками должностей, с учетом которых может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости. Также в специальный стаж не был включен период работы в качестве инспектора народного образования с 19 апреля 1990г. по 01 апреля 1992г. (1 год 11 месяцев 12 дней), поскольку актом документальной проверки №2 от 02 февраля 2011г. было установлено, что с 19 апреля 1990г. она работала инспектором по кадрам, а данная должность не  предусматривает педагогическую деятельность. Период работы в Краснощековском УКП районной заочной школы в 1991-1992г.г. в льготный стаж не включен, так как согласно документальной проверке в книгах приказов по личному составу по школе обнаружены только приказы о распределении учебной нагрузки учителю химии Гревцовой В.А., в расчетных ведомостях Гревцова В.А. не значится.

Гревцова В.А. с решением УПФР в Краснощековском районе не  согласилась, в связи с чем обратилась в суд с иском о признании права на досрочную трудовую пенсию.

В обоснование требований сослалась на то, что согласно действовавшему ранее Положению о порядке  исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения,утв. Постановлением Совета Министров СССР  от 17.12.1959 года № 1397,  в  стаж  работы  для начисления  льготной  пенсии  засчитывалась  работа  в органах народного образования, в  том числе в должности инспектора, выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.  Также в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, непосредственно предшествующее педагогической деятельности либо непосредственно следовавшее за ней.

Истица просила решение ГУ УПФР в Краснощековском районе об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости признать незаконным и отменить, включить указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, признать за ней право на назначение данной пенсии, обязать ГУ УПФР в Краснощековском районе назначить ей данную пенсию с момента обращения, то есть с 01 февраля 2011 г.

Впоследствии Гревцова В.А.  требования уточнила, указав, что в райкоме ВЛКСМ она работала с 10 декабря 1986г. по 18 апреля 1990г.,т.е. 3 года 3 месяца 13 дней, которые и просила включить в специальный стаж; также считает, что работа в качестве инспектора районного отдела народного образования подлежит включению в специальный стаж, поскольку Перечнем должностей, утв. Постановлением Совета Министров СССР № 1397, предусмотрена должность инспектора без конкретизации об осуществлении им педагогической деятельности; в указанный период она также работала учителем в Краснощековской заочной школе, что могут подтвердить свидетели Андреева О.В. и Гольева Г.В. В этой связи она просит  включить в специальный трудовой стаж указанный период работы в качестве учителя УКП «Краснощековская заочная школа».

Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011г. решение  Государственного  учреждения - Управление  Пенсионного  фонда  РФ  в Краснощековском  районе  Алтайского  края  от  22 февраля   2011г.  № 17  об  отказе  Гревцовой В.А. в назначении  досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической  деятельностью  признано незаконным.

ГУ - Управление  Пенсионного  фонда   РФ  в Краснощековском  районе  Алтайского  края   обязано включить в трудовой стаж Гревцовой В.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период  учебы в Горно-Алтайском педагогическом институте с 01 сентября 1978г. по 15 августа 1983г., период работы в выборной должности комсорга по группе школ Краснощековского райкома ВЛКСМ с 10 декабря 1986г. по 18 апреля 1990г., период работы в качестве учителя в Краснощековском учебно-консультационном пункте (УКП) 17 месяцев в период с апреля 1990г. по март 1992г. включительно.

За Гревцовой В.А. признано право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической  деятельностью.

ГУ - Управление Пенсионного фонда  РФ в Краснощековском районе Алтайского края обязано назначить Гревцовой В.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 01  февраля 2011г.

В кассационной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощековском районе Алтайского края содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в иске по тем основаниям, что судом незаконно в специальный стаж Гревцовой В.А. были включены периоды работы в райкоме ВЛКСМ и учебы в педагогическом институте, поскольку в силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397, время такой работы засчитывалось в стаж, дающий право на досрочную пенсию при условии, если не менее 2/3 (16лет 8мес.) стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях и должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет; при этом 2/3 стажа должны быть отработаны до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта; на день отмены Постановления от 17 декабря 1959г. № 1397 стаж работы Гревцовой В.А. в должностях, предусмотренных Перечнем, составил менее 16 лет 8 мес.

В своих возражениях Гревцова В.А. просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений,  Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощековском районе Алтайского края. Кассационная жалоба судебной коллегией рассмотрена в пределах её доводов (ст. 347 ГПК РФ).

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27  Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в частности, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001г. право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

При этом списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Судом установлено, что 01 февраля 2011г. Гревцова В.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснощековском районе Алтайского края с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22 февраля 2011г. N 17 Гревцовой В.А. отказано в назначении досрочной пенсии с 1 февраля 2011г. в связи с отсутствием требуемого специального стажа, специальный стаж Гревцовой В.А. составил 21 год 06 месяцев 05 дней. В специальный стаж не были включены периоды учебы в Горно-Алтайском педагогическом институте с 1 сентября 1978г. по 15 августа 1983г. и работы в райкоме ВЛКСМ с 05 января 1987г. по 18 апреля 1990г. со ссылкой на то, что действующее законодательство такого зачета не предусматривает.

В периоды, когда истица обучалась в педагогическом институте и работала в райкоме ВЛКСМ действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются:

а) выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах;

б) работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

Кроме этого, пунктом 2 Положения было установлено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно трудовой книжке Гревцовой В.А. обучению в педагогическом институте предшествовала и впоследствии после него (обучения) следовала педагогическая деятельность, истица работала учителем в школе. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В силу пункта 4 названного Положения, в частности, учеба в педагогическом институте и работа в комсомольских органах в стаж работы по специальности засчитывалась при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Указанное Постановление утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.

Удовлетворяя иск и засчитывая в специальный стаж истицы указанные периоды учебы и работы, суд исходил из того, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Принимая во внимание, что на момент обращения Гревцовой В.А. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, периоды учебы в педагогическом институте и работы в комсомольских органах подлежали включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве спорные периоды надлежало засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", что суд и сделал.

Доводы кассационной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда Управлением Пенсионного фонда не обжалуется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

Кассационную  жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснощековском районе Алтайского края на решение  Краснощековского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011г.  оставить без удовлетворения.

Судьи