Судья Листратова М.В. Дело № 33-5150/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
15 июня 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Дмитриевой О.С., Кавуновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам истца Шолух Т.И. и третьего лица - Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 апреля 2011 года
по делу по иску Шолух Т.И. к Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащите) и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения единого образца.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шолух Т.И. обратилась в суд с названным иском, мотивируя требования тем, что в период с …. 1955 года по …. 1971 года она проживала в г. Рубцовске Алтайского края. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 № 162-р. Согласно Перечню население, где она проживала, получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года.
В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-0 она подала заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения единого образца.
Для решения вопроса о выдаче удостоверения документы на ее имя Главалтайсоцзащитой письмом № 13-1-8204/05 от 15 сентября 2010 года были направлены в МЧС России, однако до настоящего времени удостоверение, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом, ей не выдано.
Просит признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца как лицу, получившему дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 апреля 2011 года в удовлетворении исковых требований Шолух Т.И. отказано.
Принимая решение, суд исходил из того, что Шолух Т.И. в г. Рубцовске Алтайского края проживала в период с … 1955 года по …. 1963 года, то есть после радиационного воздействия. Каких-либо доказательств, подтверждающих получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв, истица не представила.
В кассационной жалобе Шолух Т.П. просит решение отменить, ссылаясь на то, что представленные ею доказательства подтверждают получение ею дозы облучения долее 5 сЗв (бэр), ранее при оформлении удостоверения документа о полученной дозе облучения не требовалось.
Третье лицо - Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску в кассационной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на то, что поскольку факт проживания истицы в г. Рубцовске в период с 17 июня 1955 года по 31 декабря 1963 года никем не оспаривался, то в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 года №404-О факт проживания гражданина в 1949-1963 годах в населенном пункте, включенном в Перечень после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года, не может рассматриваться как ограничивающий право гражданина на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом. Отсутствие на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме законодательства, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций, не может служить препятствием к реализации гражданами этого права.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационных жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантируется предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенными в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.5 Закона).
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 634 от 15.11.2004 г., отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв(бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 Правил).
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года №162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.
В соответствии с Перечнем граждане, проживающие в г. Рубцовске Алтайского края, получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года.
Судом установлено, что Шолух Т.И. в г. Рубцовске проживала с …1955 года по …. 1963 года. Однако согласно названному Перечню указанный период времени не отнесен к периодам, когда население г. Рубцовска получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения выше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания. Истица проживала в населенном пункте, включенном в Перечень, по истечении длительного периода после проведенного ядерного испытания на Семипалатинском полигоне. Каких-либо доказательств получения в период проживания в г. Рубцовске суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) истицей не представлено, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что в настоящее время по данному делу отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований. Доводы жалоб о незаконности принятого судом решения несостоятельны.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационные жалобы истца Шолух Т.И. и третьего лица - Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.