Судья Фуртова И.С. Дело № 33-5044
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
15 июня 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Кавуновой В.В., Дмитриевой О.С.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 27 апреля 2011г. по делу по заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Иващенко В.В. к муниципальному образованию «Локтевский район» о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился с заявлением в суд в интересах Иващенко В.В. к ответчику о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за период с января 2009 года по 01 ноября 2010 года в сумме в сумме 50 449 руб. 87 коп.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки по обращению Иващенко В.В. с заявлением в связи с отказом администрации Локтевского района в выплате пенсии за выслугу лет, было установлено нарушение пенсионных прав истца. В результате нарушения действующего законодательства и не выполнения собственных решений органы местного самоуправления Локтевского района за период с 01января 2009 г. по 01 ноября 2010 г. не выплатили пенсию за выслугу лет.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 27 апреля 2011г заявление прокурора удовлетворено.
С администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета в пользу Иващенко В.В. взыскана задолженность по пенсионному обеспечению за выслугу лет с 01января 2009 г. по 01 ноября 2010 г. в сумме 50 449 руб. 87 коп.
В жалобе администрация района просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком, администрация Локтевского района является муниципальным учреждением, которое финансируется за счет средств районного бюджета в размерах, определенных статьями расходов, ответчиком по данному делу не является, распорядителем бюджетных средств, а, следовательно, надлежащим ответчиком, должен быть в данном случае Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района, который к участию в деле не привлечен
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со статьей 24 ч.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.9 ч.1 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» на муниципального служащего распространяются в полном объеме права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Решением Локтевского районного Советов депутатов Алтайского края №319 от 29.05.2008 г. утверждено «Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» (далее Положение). Решение введено в действие с 1 января 2009 года (л.д.37-41).
Данным Положением установлен и определен порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Локтевский район, при этом выплата пенсии установлена за счет средств районного бюджета.
Решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края №32 от 24.12.2008 г. установлено, что органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является Администрация Локтевского района.
Право истца на получение указанной ежемесячной выплаты не оспаривается.
Решениями районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 было приостановлено соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и с 01 января по 31 декабря 2010 года.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 года были признаны недействующими с момента их принятия решения районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 соответственно на период с 01 января по 31 декабря 2009 года и период с 01 января по 31 декабря 2010 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010г. указанное выше решение районного суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32 отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.
Удовлетворяя заявление прокурора в интересах истца и взыскивая в его пользу с администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета задолженность по пенсионному обеспечению, суд обоснованно исходил из того, что судебным решением от 28 сентября 2010 г. установлена незаконность действий Локтевского районного Совета депутатов в части приостановления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в МО Локтевский район; приостановление выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные её отменой, нарушает права заявителя на дополнительное пенсионное обеспечение.
Судебной коллегией Алтайского краевого суда решение районного суда от 28 сентября 2010 г. было отменено в части и производство по делу в этой части прекращено.
Однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда о незаконности решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 01 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32.
Приведенное судом в решении обоснование согласуется с положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2007 года № 332-О-П, правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности, и в постановлениях от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации».
Действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления муниципальных правовых актов о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в связи с недостатком в местном бюджете средств для финансирования указанных расходов.
Доводы кассационной жалобы в указанной части не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
С учетом изложенного, взыскание задолженности по пенсионному обеспечению в пользу истца основано на законе. Размер взысканной суммы в жалобе не оспаривается.
Подлежит отклонению и довод жалобы о том, что администрация ненадлежащий ответчик, поскольку органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района, что предусмотрено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 27 апреля 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи