Судья Фуртова И.С.                                                              Дело № 33-5042/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 июня 2011 года                                                                                           г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Варнавского В.М.,

судей      Дмитриевой О.С., Кавуновой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года по делу

по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Мищенко Л.Д. к администрации Локтевского района Алтайского края о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Постановлением главы администрации Локтевского района Алтайского края от 05 февраля 2009 года № 77 Мищенко Л.Д., имеющей полный муниципальный стаж 36 лет 4 месяца 19 дней, установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет из расчета 75 процентов денежного содержания с 01 января 2009 года, бухгалтерии администрации района поручено производить ежемесячную выплату этой пенсии, однако до настоящего времени администрация района к выплате не приступила.

Пенсия была назначена в соответствии с действующим с 01 января 2009 года Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, утвержденным решением Локтевского районного Совета депутатов № 319 от 29 мая 2008 года. 24 декабря 2008 года Локтевским районным Советом депутатов были приняты решения «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 г.г.» и «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район», в которых предусмотрены денежные расходы на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Однако решением районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» было приостановлено на период с 01.01.2009 г. по 01.11.2010 г.

Решением районного Совета депутатов от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие указанных решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32 было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2010 года.

Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился с иском в интересах Мищенко Л.Д., просил взыскать из средств бюджета муниципального образования «Локтевский район» Алтайского края задолженность по невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с января 2009 года по октябрь 2010 года в размере …. руб.

В обоснование требований указал, что в результате нарушения действующего законодательства и невыполнения собственных решений орган местного самоуправления Локтевского района имеет перед истицей задолженность в указанной сумме, нарушаются права Мищенко Л.Д. на дополнительное пенсионное обеспечение.

Прокурор также ссылался на то, что решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 года признаны недействующими с момента принятия: решение Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 28 мая 2009 года №83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32; решение Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 декабря 2009 года № 122 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2010 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010 года отменено указанное решение суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 28 мая 2009 года № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32, производство по делу в этой части прекращено.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены администрация Локтевского района и комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района.

В ходе рассмотрения дела прокурор и Мищенко Л.Д. заявленные требования уточнили, просили взыскать с надлежащего ответчика за счет средств местного бюджета задолженность по выплате пенсии за выслугу лет в размере ….руб. за период с 01.01.2009 г. по 01.11.2010 г.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года иск прокурора удовлетворен.

С администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета в пользу Мищенко Л.Д. взыскана задолженность по пенсионному обеспечению за выслугу лет за период с 01.01.2009 г. по 01.11.2010 г. в размере … руб.

В кассационной жалобе администрация Локтевского района Алтайского края просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что суд исходил из того, что муниципальные правовые акты, приостанавливающие выплату истцу пенсии, являются недействующими с момента их издания. Однако это противоречит обстоятельствам, установленным судом, и ранее состоявшимся судебным постановлениям. Администрация Локтевского района является муниципальным учреждением, которое финансируется за счет средств районного бюджета в размерах, определенных статьями расходов, она никогда не была и не может быть распорядителем бюджетных средств, коим в данном случае выступает Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района, являющийся самостоятельным юридическим лицом. Этот комитет и должен быть ответчиком, но он не был привлечен к участию в деле.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункт 12) в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. При принятии к производству требований, заявленных к публично-правовому образованию, суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу, однако суд должен выяснить, какой орган на основании п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает главным распорядителем бюджетных средств и участвует в суде от имени публично-правового образования. Кроме того, решение было вынесено с многочисленными фактическим и процессуальными нарушениями: выводы суда противоречат мотивировке, приведенной в их обоснование, в качестве ответчика привлечено ненадлежащее лицо.

Прокурор Локтевского района в возражениях просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, законность  и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы согласно ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ), ч. 1 ст. 9 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее - Закон № 134-ЗС) в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу ч. 2 ст. 9 Закона № 134-ЗС условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 9 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» Мищенко Л.Д., как муниципальному служащему муниципального образования, на основании постановления администрации Локтевского района Алтайского края 05 февраля 2009 года № 77 установлена с 01 января 2009 года ежемесячная пенсия за выслугу лет из расчета 75 процентов денежного содержания.

Порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Локтевский район, получающим пенсию в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании Локтевский район, установлен Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, утвержденным решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края за № 319 от 29 мая 2008 года. Вопросы финансирования расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих, а также орган, ответственный за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению, определены в решении Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008 года № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».

Право истца на получение указанной ежемесячной выплаты не оспаривается.

Решениями районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 было приостановлено соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и с 01 января по 31 декабря 2010 года.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 года были признаны недействующими с момента их принятия решения районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 соответственно на период с 01 января по 31 декабря 2009 года и период с 01 января по 31 декабря 2010 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010г. указанное выше решение районного суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32 отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

    Удовлетворяя иск прокурора в интересах Мищенко Л.Д. и взыскивая в ее пользу с администрации Локтевского района Алтайского края  за счет средств местного бюджета задолженность по пенсионному обеспечению в размере …. руб., суд обоснованно исходил из того, что судебным решением от 28 сентября 2010 года установлена незаконность действий Локтевского районного Совета депутатов в части приостановления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Локтевский район»; приостановление выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные её отменой, нарушает права заявителя на дополнительное пенсионное обеспечение.

Хотя судебной коллегией решение районного суда от 28 сентября 2010 г. было отменено в части и производство по делу в этой части прекращено, однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда о незаконности решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 01 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32.

Приведенное судом в решении обоснование согласуется с положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2007 года № 332-О-П, правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности, в постановлениях от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации».

Действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления действия муниципальных правовых актов о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в связи с недостатком в местном бюджете средств для финансирования указанных расходов.

Доводы кассационной жалобы в указанной части не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, взыскание задолженности по пенсионному обеспечению в пользу Мищенко Л.Д. основано на законе. Размер взысканной суммы в жалобе не оспаривается.

Подлежит отклонению и довод жалобы о взыскании суммы задолженности с ненадлежащего ответчика.

Суд, взыскивая сумму с администрации Локтевского района, обоснованно исходил из того, что органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района, что предусмотрено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».

Учитывая, что плательщиком пенсии является администрация Локтевского района на основании Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, взыскание задолженности с неё (администрации) не нарушает прав и законных интересов последней.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Кассационную жалобу ответчика администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.

Судьи:

                         Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.