Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Алтайский межрайонный природоохранный  прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований сослался на следующие доводы и обстоятельства.

В * года на территории Ребрихинского района  Алтайской  межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что место размещения отходов, образующихся в границах Ребрихинского сельсовета,  расположено в с. * Ребрихинского района, его площадь составляет * га. Место складирования отходов является традиционно сложившимся и функционирует с * года. Земельный участок относится к землям поселений. В нарушение требований  законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения администрацией Ребрихинского района не организованы утилизация и переработка отходов, образующихся на территории Ребрихинского сельсовета: место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории сельсовета  отсутствует; место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов; нет программ производственного контроля; лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся. Несоблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления в части ненадлежащей организации  утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов  нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просил обязать Администрацию Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района.

Решением Ребрихинского районного суда Алтайского края от 08 апреля 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены, на администрацию Ребрихинского района Алтайского края  возложена обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Ребрихинского района Алтайского края.

В кассационной жалобе администрация Ребрихинского района Алтайского края просит отменить решение суда и принять новое об отказе  в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда не основано на законе и не соответствует материалам дела, поскольку вывод прокурора о том, что под утилизацией отходов фактически понимается их размещение, не соответствует действующему законодательству. Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов. Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.  Полигонами твердых бытовых отходов являются специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания ТБО. Понятие «изоляция и обезвреживание ТБО» не относятся к понятиям «утилизация и переработка отходов». Для организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов органы местного самоуправления муниципального района могут: в случае необходимости создавать муниципальные предприятия, осуществляющие утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; формировать и размещать муниципальный заказ; приобретать и обеспечивать содержание имущества, предназначенного для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и находящегося в муниципальной  собственности; создавать условия для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов субъектами предпринимательской деятельности. Доказательств того, что Администрацией района ненадлежащим образом организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Ребрихинского сельсовета, прокуратурой не представлено.

В возражении на кассационную жалобу и.о Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Мацаков С.Н. просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, поскольку решение суда основано на нормах действующего законодательства и вынесено с учетом имеющихся в материалах дела доказательств.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Камневу Е.С., возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, представителя администрации Ребрихинского района Накорякова С.А., настаивавшего на удовлетворении кассационной жалобы, представителя Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Клименко В.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Ленда В.С., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы,  судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрено ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Аналогичные положения закреплены в ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15  Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичное положение содержится в ст. 7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

В силу пункта 20  ст. 47 Устава муниципального образования Ребрихинского района Алтайского края организация  утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям Администрации района.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке площадью * га., расположенном в с.* Ребрихинского района, с * года организована несанкционированная свалка бытовых и промышленных отходов.

Данное обстоятельство подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от * г., информацией Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от * г., информациями администрации Ребрихинского района от * г., * г.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что  Администрацией Ребрихинского района Алтайского края требования законодательства  исполняются ненадлежащим образом, проводимые во исполнение требований законодательства мероприятия не являются достаточными для обеспечения прав граждан (жителей Ребрихинского района и иных) на благоприятную окружающую среду.

Так, из информации Администрации Ребрихинского района от *  и *  года (№ № *и *) следует, что для размещения твердых бытовых и промышленных отходов в населенных пунктах района, в том числе и в с. Ребриха, имеются свалки и участки компостирования ТБО, на которые оформляются правоустанавливающие документы. В государственный реестр объектов размещения отходов они до настоящего времени не включены. Производственный контроль в местах размещения свалок, участков компостирования твердых бытовых отходов не ведется. Централизованный сбор и вывоз бытовых отходов в с. Ребриха осуществляет ООО «А.» по установленным тарифам, также услуги по сбору и вывозу бытовых отходов предоставляют частные предприниматели и помощь оказывают сельсоветы. Также в районе организован и работает пункт приема вторичного сырья (картона, стекла, пластика, пластмассы и др.) * * О.Н. В каждом сельском поселении района приняты правила благоустройства.

Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому  краю  от  * года №*, на территории Ребрихинского сельсовета местом централизованного хранения отходов является сельская свалка, сбор и вывоз отходов на которую на территории села организован автотранспортом (ООО «А.») и самовывозом, производственный контроль на участках компостирования отходов не осуществляется, места захоронения отходов на территории Ребрихинского района отсутствуют, не организована утилизация и переработка отходов.

Таким образом, судом первой инстанции с достоверностью установлено, что несанкционированная свалка бытовых и промышленных отходов по вышеуказанному адресу существует на протяжении длительного периода времени, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов администрацией Ребрихинского района не организована надлежащим образом.

С учетом изложенного, исходя из анализа вышеприведенных норм, суд пришел к правильному выводу о том, что законом на администрацию Ребрихинского района Алтайского края  возложена обязанность организовать  утилизацию и переработку бытовых и промышленных  отходов, образующихся в границах Ребрихинского района Алтайского края.

Судом правильно применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, всем доказательствам  дана надлежащая оценка, выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, в связи с чем  указание в жалобе на то, что решение суда  не основано на законе и не соответствует материалам дела, несостоятельно.

Ссылка кассационной жалобы на то, что факт  ненадлежащей  организацией администраций  утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Ребрихинского сельсовета,  не доказан,   опровергается материалами дела, которые подтверждают  наличие несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов, а также ненадлежащую организацию утилизации и переработки указанных отходов.

Доводы кассационной жалобы о том, что в исковом заявлении прокурором неправильно определены понятия «утилизация отходов» и «переработка отходов» и в связи  с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению, не могут быть приняты во внимание, поскольку это не влияет на существо заявленных требований - возложении обязанности на ответчиков привести свою деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие действующему законодательству.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 08 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: