Судья Долженко В.П.                                                               Дело № 33-5152/11

                                      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 июня 2011 года                                                                                   г.  Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Дьякова М.И.,

судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Самойленко Н.А. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 19 апреля 2011 года по делу по заявлению Самойленко Н.А. о признании незаконным решения жилищной комиссии г. Алейска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

                             У С Т А Н О В И Л А :

Самойленко Н.А. обратился в суд с данным заявлением, в обоснование требований указывая на то, что является * Великой Отечественной войны.

В * года он обратился в администрацию г.Алейска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением администрации г.Алейска № * от * года ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

Впоследствии из администрации г. Алейска пришло уведомление о том, что на основании представления * прокуратуры постановление администрации г. Алейска №* от * года отменено. Заявитель обратился в администрацию г Алейска с заявлением о признании жилого помещения, в котором проживает, непригодным для проживания. Ответом от * года ему сообщено, что его обращение не подлежит удовлетворению в связи с тем, что в компетенцию созданной при администрации г. Алейска межведомственной комиссии не входит признание непригодным для проживания частного жилого фонда.

Постановлением администрации г. Алейска от * года ему повторно отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на то, что он является собственником жилого помещения, общая площадь жилого помещения на одного человека составляет * кв.м, что превышает учетную норму.

С принятым постановлением администрации города он не согласен, поскольку проживает в неблагоустроенном жилом помещении, считает, что оспариваемое постановление нарушает его право на получение жилого помещения как * Великой Отечественной войны предусмотренное Законом РФ от 12 мая 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями), Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Просит признать принятое решение жилищной комиссии города Алейска об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, постановление администрации города Алейска № * от * года неправомерными; обязать администрацию города Алейска принять его на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Алейского городского суда от 19 апреля 2011 года в удовлетворении требований Самойленко Н.А. отказано.

В кассационной жалобе Самойленко Н.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на прежние доводы, полагая, что в решении суда они не получили надлежащей правовой оценки. Указывает, что при постановлении судом решения не приняты во внимание основания постановки на учет, предусмотренные п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и письмо Генерального прокурора Чайка Ю.Я. от 01 декабря 2010 года.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей Самойленко Н.А. - Иванову В.Н. и Архипова А.К., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права (п.п.1,4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).

В силу п.3 ч.1 ст. ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях содержится в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЖК РФ).

Согласно подп. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Самойленко Н.А. является * Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения № *№* (л.д.5).

* года Самойленко Н.А. обратился в администрацию г. Алейска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что проживает в неблагоустроенном жилом помещении, в доме отсутствует вода, канализация, отопление  (л.д.18).

Решением жилищной комиссии от * года, утвержденным постановлением администрации г. Алейска № * от * года, Самойленко Н.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на то, что он является собственником  квартиры № *дома № * по ул. * и обеспеченность его жильем превышает учетную норму (л.д.10).

На основании представления * прокуратуры * года администрацией г. Алейска  решение жилищной комиссии от * года и постановление администрации г. Алейска № * от  * года отменены (л.д.13).

Письмом за подписью заместителя * администрации г. Алейска *С.Н. Самойленко Н.А. сообщено о том, что ему согласно пп. 3 п.1 ст. 51 ЖК РФ необходимо представить документы, подтверждающие, что он проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, после представления документов его заявление от * года будет рассмотрено по существу.

С целью получения заключения о непригодности жилого дома для проживания Самойленко Н.А. обратился с заявлением в администрацию г. Алейска.

Ответом за подписью заместителя главы администрации г. Алейска, председателя * комиссии *С.В. от * года Самойленко Н.А. отказано в обследовании принадлежащего дома со ссылкой на то, что к компетенции межведомственной комиссии при администрации г. Алейска не относится принятие решений о признании частных жилых помещений непригодными для проживания.

Постановлением администрации г. Алейска от * года Самойленко Н.А. отказано в постановке на учет  качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что документы, представленные Самойленко Н.А. в жилищную комиссию не подтверждают его право состоять на учете

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что администрацией города правомерно отказано Самойленко Н.А., поскольку представленные им документы право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не подтверждают, его обеспеченность жилой площадью превышает учетную норму, а заключение о непригодности жилого помещения для проживания не представлено.

Данный вывод суда нельзя признать обоснованным.

Из содержания заявления Самойленко от * года следует, что при обращении в администрацию он ссылался на то, что он проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Судом установлено, что причиной отказа в постановке Самойленко Н.А. на учет явилось непредставление последним документов, подтверждающих несоответствие жилого помещения установленным требованиям, а именно, заключения о непригодности жилого дома для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания разрешаются в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

В силу п. 8 указанного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из приведенных норм следует, что  разрешение вопроса о пригодности (непригодности) частного жилого дома для проживания и выдача соответствующего заключения находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления или созданной им межведомственной комиссии.

Самойленко Н.А. в установленном порядке обратился в администрацию г. Алейска с заявлением о проведении обследования принадлежащего ему жилого дома на предмет пригодности (непригодности) для проживания, однако указанное обследование проведено не было.

Как пояснил в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции представитель администрации г. Алейска Вражевских О.В. обследование не было проведено в связи с тем, что принятие решений о признании частных жилых помещений непригодными для проживания является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Между тем, норма, предусмотренная п. 8 Положения, устанавливающая право органа местного самоуправления принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан, не предусматривает возможность произвольного отказа в обследовании жилого помещения и не освобождает орган местного самоуправления от обязанности разрешить вопрос о признании частного дома непригодным для проживания.

Поскольку администрацией г. Алейска было неправомерно отказано в проведении обследования жилого дома на предмет пригодности (непригодности) для проживания, вследствие чего заявитель был лишен возможности представить соответствующее заключение, последующий отказ администрации г. Алейска в постановке Самойленко Н.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по мотиву непредоставления документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении, нельзя признать обоснованным.

В связи с тем, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о законности оспариваемого постановления администрации, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является не возложение обязанности на администрацию г. Алейска принять Самойленко Н.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а признание незаконным и отмена в судебном порядке постановления администрации города Алейска № * от * года и возложение на администрацию  г. Алейска обязанности рассмотреть заявление Самойленко Н.А. о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

                                О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Алейского городского суда Алтайского края от 19 апреля 2011 года отменить, принять новое решение, которым:

Заявление Самойленко Н.А.1 удовлетворить. Постановление администрации города Алейска № * от * года признать незаконным и отменить, возложить на администрацию  г. Алейска обязанность рассмотреть заявление Самойленко Н.А. о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.

Председательствующий

Судьи