Судья Чекрий Л.М. Дело № 33-4888/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
08 июня 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Карачевой М.В. решение Центрального районного суда г.Барнаула от 29 апреля 2011 года по делу по иску
Карачевой М.В. к администрации Центрального района г.Барнаула, управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании нуждающейся в жилье, признании права на получение безвозмездной субсидии.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
У С Т А Н О В И Л А:
Карачева М.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом последующего уточнения просила признать незаконным отказ администрации Центрального района г.Барнаула в постановке ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
В 1984 году она осталась без попечения родителей, воспитывалась в детском доме, обучалась в профессиональном училище. По окончании обучения узнала о своем праве на получение жилья из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До достижения двадцатитрехлетнего возраста (в 2000 году) она обратилась в администрацию Ленинского района г.Барнаула с заявлением о постановке ее на учет, однако в этом ей было отказано, т.к. она не имела постоянной регистрации в г.Барнауле. Спустя 9 лет она обратилась в администрацию Центрального района г.Барнаула с аналогичным заявлением однако вновь получила отказ, мотивированный тем, что на момент обращения ей исполнился 31 год, который, по ее мнению, является незаконным. О своем праве на обращение в суд она не знала. В 2003 году вышла замуж, проживала на жилплощади мужа.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 29 апреля 2011 года в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе истица просила решение суда отменить, указывая на то, что в преамбуле закона Алтайского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, возникающие с предоставлением дополнительных гарантий для лиц в возрасте до 23 лет, проживающих на территории Алтайского края, в нем отсутствует в качестве обязательного требования постановка на постоянный регистрационный учет в г.Барнауле, следовательно ей незаконно было отказано в постановке на учет, однако в настоящее время пропущен срок для обжалования постановления администрации.
Проверив материалы дела, выслушав истицу Карачеву М.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.
В соответствии с абз.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту- Федеральный закон № 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного закона, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Аналогичные гарантии закреплены в законе Алтайского края от 31 декабря 2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (ч.2 ст.4).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Положениями ч.3 ст.4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается Администрацией Алтайского края.
Согласно п. 3.1 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8, право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.
В силу п. 4.2 названного Положения лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и изъявившее желание ее получить, стоящее в очереди на получение жилья, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления.
Таким образом, право на постановку на учет и получение вышеуказанной субсидии предоставлено материальным законом конкретной категории граждан, в частности, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которыми являются граждане в возрасте от 18 до 23 лет.
Понятия «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» раскрываются в ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ.
Так, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа 23-летнего возраста. В случае, если социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью лица, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была реализована до 23 лет, то данное право сохраняется за ним до реализации данной льготы.
Право указанной категории лиц на внеочередное получение жилья предполагает их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Как усматривается из материалов дела, Карачева М.В. (до брака М.), с 1 сентября 1984 года по 4 июля 1985 года воспитывалась в «…», с 4 июля 1985 года по 31 августа 1994 года- в школе интернате, а с 1 сентября 1994 года по 30 августа 1995 года обучалась в профессиональном училище.
В связи с достижением совершеннолетия (с 21 марта 1996 года) до достижения 23 лет, т.е. до 21 марта 2001 года, истица в силу закона относилась к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В преамбуле Федерального закона № 159-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Из вышеприведенных норм закона следует, что внеочередное обеспечение жилой площадью распространяется на детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, вставших (поставленных) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, до достижения ими 23- летнего возраста.
В 2000 году, т.е. до достижения 23 лет, Карачева М.В. обращалась в администрацию Ленинского района г.Барнаула по вопросу о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 12 сентября 2000 года администрацией Ленинского района г.Барнаула на основании ст.7 закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений в Алтайском крае» ей было отказано в постановке на такой учет, поскольку она не имела постоянной регистрации в г.Барнауле (была временно зарегистрирована по ул. «…»).
С 21 апреля 2009 года истица была постановлена на регистрационный учет на территории Центрального района г.Барнаула- по ул. «…».
3 ноября 2009 года в возрасте 31 года она обратилась в администрацию Центрального района г.Барнаула с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от 23 ноября 2009 года 3к-1489 ей отказано в принятии на такой учет с последующим указанием в письме на ее имя на то, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением ее возраст превышал установленный законом возраст лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (23- летний).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны обратиться за реализацией своих прав, в том числе на обеспечение жильем, до достижения ими возраста 23 лет, тогда как Карачевой М.В. на день обращения с заявлением в ноябре 2009 года было более 23 лет.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации Центрального района г.Барнаула имелись правовые основания для отказа Карачевой М.В. в удовлетворении ее заявления.
Доводы кассационной жалобы о том, что закон Алтайского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на лиц в возрасте до 23 лет, проживающих на территории Алтайского края, следовательно истице незаконно было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на том основании, что у нее не было постоянной регистрации в Барнауле, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Постановление администрации Ленинского района г.Барнаула от 12 сентября 2000 года не было оспорено Карачевой М.В. в установленном законом порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, а потому судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 29 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу истца Карачевой М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи