с участием прокурора Мацакова С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 28 марта 2011г.
по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ребрихинского района Алтайского края о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ребрихинского района Алтайского края о понуждении к совершению действий.
В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка информации, опубликованной на Интернет сайте * агентства «А.» об обнаружении несанкционированного захоронения трупов животных на территории Ребрихинского района Алтайского края. В ходе обследования, проведенного *г. с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, установлено, что на земельном участке размерам около *м. общей площадью около *м.2, расположенном на расстоянии около *км. по направлению на восток от *, размещена несанкционированная свалка биологических отходов. В траншее размерами *х*м. при вскрытии грунта обнаружены многочисленные трупы животных различных половозрастных групп, боенские отходы (шкуры, кишечник животных, рога, копыта крупно рогатого скота), о чем составлен акт проверки соблюдения природоохранного законодательства от *г.
Прокурор просил обязать администрацию Ребрихинского района Алтайского края разработать проект рекультивации земельного участка общей площадью около * кв.м., расположенного на расстоянии около * км. на восток от * и провести рекультивацию вышеуказанного земельного участка в соответствии с разработанным в установленном законом порядке проектом, а также уничтожить биологические отходы на вышеуказанном участке в соответствии с требованиями закона.
Представитель администрации Ребрихинского района Алтайского края Накоряков С.А. иск не признал, суду пояснил, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку не является собственником земли, а ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не отнесены к вопросам местного значения.
Представители Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Лукашева Е.Н. и Жандаров Б.В., иск прокурора поддержали.
Решением Ребрихинского районного суда Алтайского края от 28 марта 2011г. требования прокурора удовлетворены. На администрацию Ребрихинского района Алтайского края возложена обязанность разработать проект рекультивации земельного участка общей площадью около * кв.м., расположенного на расстоянии около *км. на восток от *.
Провести рекультивацию земельного участка общей площадью около * кв.м., расположенного на расстоянии около * км. на восток от *, в соответствии с разработанным в установленном законом порядке проектом, а также уничтожить биологические отходы на вышеуказанном участке в соответствии с требованиями закона.
В кассационной жалобе администрация Ребрихинского района Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством на администрации не лежит обязанность производить указанные мероприятия.
Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов РФ.
Решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в силу п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, осуществляемым за счет средств его бюджета.
Восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель (рекультивация) не относится к понятию чрезвычайной ситуации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Мацакова С.Н., полагавшего решение оставить без изменения, представителя Россельхознадзора Охолину О.В., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).
Суд, удовлетворяя требования прокурора, исходил из того, что орган местного самоуправления в силу положений ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, как собственник земельного участка, обязан не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на указанном земельном участке, осуществлять мероприятия по охране земли, ее рекультивации, также суд свои выводы обосновал тем, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Вместе с тем, с данными выводами суда нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Судом установлено, что на земельном участке размером около *х*м. общей площадью около м.2, расположенном на расстоянии около * км. по направлению на восток от *, размещена несанкционированная свалка биологических отходов. В траншее размерами *х* м. при вскрытии грунта обнаружены многочисленные трупы животных различных половозрастных групп, боенские отходы (шкуры, кишечник животных, рога, копыта крупно рогатого скота).
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
К полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Судом установлено, что имеющееся на территории Ребрихинского района Алтайского края место захоронения биологических отходов на балансе администрации муниципального района не состоит.
Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию Ребрихинский район не передавались.
В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию Ребрихинского района Алтайского края вышеприведенных обязанностей, без передачи необходимых полномочий и денежных средств по уничтожению биологических отходов, поскольку по делу установлено, что ухудшение состояния земли произошло по причине захоронения биологических отходов.
Таким образом, суд незаконно возложил на администрацию Ребрихинского района обязанность уничтожить биологические отходы на вышеназванном земельном участке.
Также судебная коллегия не соглашается с выводами суда в части обоснованности возложения на администрацию Ребрихинского района обязанности рекультивации земельного участка.
Действительно в соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно приказа от 22.12.1995 Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № 67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.
Пункт 3 указанных Основных положений закрепил, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что на земельном участке, в отношении которого на администрацию Ребрихинского района возложена обязанность рекультивации, находится несанкционированная свалка биологических отходов. Обязанности уничтожать эти биологические отходы у администрации Ребрихинского района нет.
Поскольку рекультивация земли должна производиться после уничтожения биологических отходов, находящихся на данном земельном участке, возложение обязанности на администрацию Ребрихинского района по рекультивации земли является преждевременным.
На основании изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда в полном объеме.
Обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения заявленных прокурором требований установлены, в связи с чем судебная коллегия находит возможным вынести новое решение, которым прокурору отказать в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 28 марта 2011г. отменить. Принять новое решение. В удовлетворении требований Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Ребрихинского района Алтайского края о понуждении к совершению действий отказать.
Председательствующий:
Судьи: