Судья Колесникова Л.В. Дело № 33-4913/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
15 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Хоролич Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 26 апреля 2011г. по делу прокурора г.Новоалтайска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к комитету администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о возложении обязанности по установлению дорожных знаков.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г.Новоалтайска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ «город Новоалтайск» в лице администрации г.Новоалтайска. В ходе рассмотрения дела с согласия истца была произведена замена ненадлежащего ответчика МО «город Новоалтайск» в лице администрации г.Новоалтайска на комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству.
С учетом уточненных требований прокурор просил возложить на ответчика обязанность установить на участке дороги по ул.*, проходящем вдоль территории МОУ «С.» три дорожных знака: один основной знак 1.23 «Дети», два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, в соответствии с разработанной схемой дислокации дорожных знаков и разметки, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения; разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки дороги, используемую для движения транспортных средств, проходящую по направлению вдоль улицы * а также установить на участке дороги по направлению * проходящем вдоль территории МОУ «С.», расположенного по адресу: , четыре дорожных знака: два основных 1.23 «дети», два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, в соответствии с разработанной схемой дислокации дорожных знаков и разметки, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения.
В обоснование требований прокурор указал на то, что п. 3 ст. Закона Алтайского края от 16.07.1996г. №32-ЗС «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» закрепил, что органы местного самоуправления, обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных схем организации дорожного движения, осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении. Вместе с тем, данные требования закона ответчик не исполняет.
В ходе проведения проверки соответствия состояния автомобильных дорог муниципального образования г.Новоалтайск правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению дорожного движения, установлено, что администрацией муниципального образования «Город Новоалтайск» не исполняются требования ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
На участке дороги по направлению к ул.* проходящем вдоль Муниципального общеобразовательного учреждения «С.» (далее МОУ «С.»), расположенного по адресу: *, отсутствуют вышеприведенные дорожные знаки. Указанное бездействие органов местного самоуправления, на которые законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, нарушает право жителей г.Новоалтайска на безопасность дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора г.Новоалтайска Овчиникова С.С. исковые требования прокурора поддержала.
Представитель ответчика комитета администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству Кислицина О.С. исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что в Программу «По обеспечению безопасности дорожного движения и профилактике дорожно-транспортных происшествий в г.Новоалтайске на *-*гг., утвержденной Решением *Собрания * от * № *, установка дорожных знаков на данном участке не входит и денежные средства на это в бюджете не предусмотрено.
Решением Новоалтайского городского суда от 26 апреля 2011г. требования прокурора удовлетворены. На комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству возложена обязанность установить на участке дороги по ул.*, проходящем вдоль территории Муниципального общеобразовательного учреждения «С.», расположенном по адресу: *, три дорожных знака: один основной знак 1.23 «Дети», два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, в соответствии с проектной документацией на дислокацию дорожных знаков и разметки улиц г.Новоалтайска, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения.
Разработать проектную документацию на дислокацию дорожных знаков и разметки ул. *в г.Новоалтайске, которую согласовать с *.
Установить на участке дороги по ул.*, проходящем вдоль территории Муниципального общеобразовательного учреждения «С.», расположенном по адресу: *, четыре дорожных знака: два основной знак 1.23 «Дети», два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, в соответствии с разработанной проектной документацией на дислокацию дорожных знаков и разметки ул. * в г.Новоалтайске, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения.
Судом ответчику установлен срок для разработки проектной документации на дислокацию дорожных знаков и разметки и установки дорожных знаков, в соответствии с проектной документацией - * месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В кассационной жалобе администрация г.Новоалтайска Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд неправильно истолковал и применил нормы материального права. Не учел того, что в соответствии с п.п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Следовательно, установка дорожных знаков должна осуществляться на основании проекта дислокации дорожных знаков, разработанного специализированной организацией.
При вынесении решения не учтен факт отсутствия указанных знаков в проектной документации на дислокацию дорожных знаков и разметки улиц города Новоалтайска, разработанной ГУП «А.», а также отсутствие реальной возможности внести изменения в проектную документацию в указанный в решении срок. Поскольку в бюджете городского округа в рамках Программы «По обеспечению безопасности дорожного движения и профилактике дорожно-транспортных происшествий в г.Новоалтайске на *-*гг., утвержденной Решением * Собрания * от * № * не предусмотрено финансирование мероприятий по проектированию дорожного движения в текущем году. Комитет не вправе использовать средства, предусмотренные указанной программой на иные цели, в т.ч. на исполнение судебного решения, поскольку эти действия будут направлены на нецелевое использование бюджетных средств. Решение о выделении денежных средств может принимать только * Собрание *, однако данный орган не был привлечен к участию в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.
В ходе проведения прокурором г.Новоалтайска и государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД ОВД по г.Новоалтайску совместной проверки соответствия состояния автомобильных дорог муниципального образования г.Новоалтайск правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению дорожного движения, установлено, что на участке дороги по направлению по ул.*, проходящем вдоль территории МОУ «С.», расположенного по адресу: г.Новоалтайск, ул. *, отсутствуют три дорожных знака: один основной знак 1.23 «Дети», два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, кроме того, на участке дороги по направлению ул. 2-Залинейная, проходящем вдоль территории МОУ «С.», расположенного по адресу: г*, отсутствуют четыре дорожных знака: два основных знака 1.23 «Дети», два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004.
Отсутствие указанных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью населения г.Новоалтайска, в том числе детей, что является нарушением прав жителей города на безопасную дорожную ситуацию.
Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Комсомольская в г.Новоалтайске относится к собственности городского округа г.Новоалтайска, т.к. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения.
Статья 12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепила, что содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 указанного Федерального закона к дорожной деятельности наряду с другой отнесено обустройство автомобильных дорог дорожными знаками.
Пунктом 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городского округа города Новоалтайска Алтайского края, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 Положения о комитете администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, Комитет является отраслевым органом администрации г.Новоалтайска. * запись о Комитете как о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.
В силу п. 5.2 указанного Положения, сферой деятельности Комитета является, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Согласно ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении», устанавливающий требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предусматривает, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией (п. 4.1.1.).
Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Раздел 1 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.
Согласно п. 5.2.25 указанного ГОСТа, знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливается с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах знак 1.23 устанавливается на расстоянии 90-100м., повторный - на расстоянии не более 50м. от начала опасного участка.
Согласно ст. 14 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления
Как усматривается из Программы по обеспечению безопасности дорожного движения и профилактики дорожно-транспортных происшествий в г.Новоалтайске на *-*годы, утвержденной решением * Собрания * от *г.., на содержание и установку дорожных знаков в * году из местного бюджета выделено * тыс. руб. Указанные средства выделены на установку части необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения знаков, без указания конкретных наименований дорожных знаков и места их расположения.
На участке дороги по направлению ул. *, проходящем вдоль территории МОУ «С.» отсутствуют 4 дорожных знака, наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004.
Таким образом, судом установлено, что комитетом администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, в сферу деятельности которого входит содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, не в полной мере осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а именно деятельность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
На основании изложенного, суд обоснованно возложил на комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность установить на вышеназванном участке дороги данные знаки.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок совершения возложенной обязанности, суд установил с учетом требований закона, конкретных обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле.
А доводы жалобы в части того, что в программу не внесено нанесение этих знаков, а также отсутствие выделенных денежных средств не влияют на разрешение данного вопроса.
Другие доводы жалобы не основаны на законе.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 26 апреля 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: