Судья Кузнецова С.В. Дело № 33-51008/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Явкиной М.А.
судей Вейсгейм Л.А., Вегель А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе истца Шкурко Н.И.
на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 мая 2011 года по делу по иску Шкурко Н.И. к Комитету по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению города Барнаула, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации города Барнаула.
Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., объяснения Шкурко Н.И., поддержавшей кассационную жалобу, представителя администрации города Барнаула Сухову О.С., представителя комитета по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению города Барнаула Струцкого Н.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шкурко Н.И. обратилась в суд с иском к Комитету по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению города Барнаула, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации города Барнаула с требованиями признать незаконными и отменить итоги конкурса от 17.02.2011г. на замещение вакантной должности <*>, возложить на ответчиков обязанность провести конкурс в соответствии с действующим законодательством и более объективной оценкой претендентов.
В обоснование заявленных требований указала, что 24.01.2011г. был объявлен прием документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности <*>. Необходимый пакет документов был предъявлен ею в конкурсную комиссию, она допущена к участию в конкурсе.
17.02.2011г. состоялся конкурс, на все заданные комиссией вопросы ею были даны исчерпывающие ответы, замечания и неудовлетворенность ответами, претензии со стороны членов комиссии отсутствовали.
Полагает, что ввиду отсутствия четко установленных критериев оценки кандидатов конкурсная комиссия должна была руководствоваться уровнем соответствия кандидатов критериям, предъявляемым к кандидатам на замещение вакантной должности. Конкурсная комиссия игнорировала уровень ее образования, стаж, опыт и навыки работы по <*>. Комиссия также не приняла во внимание наличие у нее квалификационного разряда - <*> и наличие документов, подтверждающих повышение квалификации. Комиссия нарушила гарантируемое Конституцией РФ равенство прав. Также указала, что победитель конкурса Носкова О.С. является сестрой и.о. начальника отдела <*>, что является нарушением п.5 ст.13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 мая 2011 года в удовлетворении исковых требований Шкурко Н.И. отказано.
В кассационной жалобе Шкурко Н.И. просит решение суда отменить по тем основаниям, что решение по итогам конкурса на замещение должности принято неправомочным составом конкурсной комиссии, поскольку состав комиссии, фактически проводивший конкурс, не соответствует персональному составу, утвержденному постановлением администрации города Барнаула от 02.02.2011г. № 319; число членов, утвержденных данным постановлением, в фактическом составе комиссии составило менее двух третей; кроме того, конкурс носил формальный характер, комиссией безмотивно не был учтен ее стаж работы, составляющий более <*>, квалификация, опыт, тогда как, у победителя конкурса Носковой О.С. стаж работы составляет <*>, не имеется специального образования, требуемого для замещения должности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Отказывая в удовлетворении заявленных Шкурко Н.И. требований, суд первой инстанции исходил из того, что порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности <*> и порядок принятия решения по итогам конкурса конкурсной комиссией не нарушены.
Такие выводы суда основаны на законе, установленных по делу обстоятельствах.
Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула регламентированы Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаул (далее по тексту - Положение), утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 01.02.2008г. № 698.
В соответствии с пунктом 1 Положения, при проведении конкурса осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствие квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Гражданин не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о муниципальной службе, для поступления на муниципальную службу и ее прохождения (пункт 9).
При проведении конкурса кроме оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия квалификационным требованиям к должности конкурсная комиссия может оценивать личностные и деловые качества кандидатов с использованием непротиворечащих законодательству методов оценки (пункт 4).
Конкурс организуется и проводится конкурсной комиссией, формируемой в соответствии с Положением о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула (пункт 6).
Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула утверждено тем же решением Барнаульской городской Думы от 01.02.2008г. № 698 и является приложение к Положению.
В соответствии с Положением о конкурсной комиссии, конкурсная комиссия создается в органе местного самоуправления города, избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула распоряжением (приказом) соответствующего руководителя. Численность и персональный состав конкурсной комиссии определяется решением о ее создании. Общее число членов конкурсной комиссии не может быть менее пяти человек. Заседание конкурсной комиссии правомочно при наличии не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании (пункты 2, 3, 8, 9).
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации города Барнаула от 24.01.2011г. № 18 объявлен конкурс на замещение вакантной должности <*>.
На официальном сайте и в газете «Вечерний Барнаул» был объявлен прием документов для участия в конкурсе на замещение указанной вакантной должности, приведены требования, предъявляемые к кандидатам на замещение вакантной должности.
По итогам заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации г.Барнаула, состоявшегося 11.02.2011г., к участию в конкурсе были допущены истица Шкурко Н.И. и Носкова О.С., определена дата конкурса 17.02.2011г. Решение комиссии оформлено протоколом № 01 от 11.02.2011г.
В соответствии с решением конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации г. Барнаула, принятым на заседании 17.02.2011г., победителем конкурса признана Носкова О.С. Решение комиссии оформлено протоколом заседания от 17.02.2011г. № 2.
При рассмотрении дела судом первой инстанции проверены доводы истицы о ненадлежащей оценке конкурсной комиссией кандидатов на замещение спорной должности.
Напротив, согласно материала дела, истица была допущена конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
При этом, допуск Шкурко Н.И. к участию в конкурсе, ее зачисление в число кандидатов на замещение вакантной должности обоснованно расценены судом как обстоятельства того, что Шкурко Н.И. была признана соответствующей квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы.
При этом, судом первой инстанции установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности протоколами заседаний конкурсной комиссии, пояснениями лиц участвующих в деле, что непосредственно при проведении конкурса комиссия оценивала не только профессиональный уровень и соответствие квалификационным требованиям, но и иные, в том числе личностные и деловые качества претендентов на должность.
Как следует из протокола от 17.02.2011г., истице были заданы вопросы о характере ранее выполняемой работы и должностных обязанностях по новой должности; причинах увольнения <дата> с должности, на которую она вновь претендует; качественных результатов работы.
Сведений о негативной оценке профессиональных и квалификационных качеств истицы протоколы заседаний конкурсной комиссии не содержат.
При этом, согласно пояснениям представителя Конкурсной комиссии Суховой О.С., к профессиональным и квалификационных качествам Шкурко Н.И. у комиссии претензий не было.
Судом дано правильное толкование закона и указано, что конкретные основания отказа в заключении трудового договора, так и основания признания кандидата непобедившим в конкурсе законодателем не предусмотрены; оценка деловых качеств работника также не регламентирована нормами права, а требует от работодателя принятия мер по индивидуальной оценке деловых качеств каждого кандидата по соответствию конкретной должности; само по себе принятия решения о признании одного из участников конкурса победителем не свидетельствует, что непобедившие кандидаты не соответствуют требованиям по вакантной должности. Принцип проведения конкурса не исключает варианты, когда выбор членами комиссии осуществляется между кандидатами, которые оба соответствуют требованиям по вакантной должности.
Таким образом, суд пришел к верному выводу, что осуществленный конкурсной комиссией выбор кандидата на замещение должности муниципальной службы не противоречит закону.
Что касается правомочности конкурсной комиссии, то основания считать состав комиссии, участвовавший в проведении конкурса, некомпетентным отсутствуют.
Так, постановлением главы администрации города Барнаула от 02.02.2011г. № 319, утвержден состав конкурсной комиссии численностью 7 человек.
Распоряжением главы администрации города от 24.01.2011г. № 18 на время проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы <*> в состав комиссии по проведению конкурса включен <А>.
Как указано выше, в соответствии с действующим правовым регулированием, заседание конкурсной комиссии правомочно при наличии не менее двух третей от общего числа ее членов. Соответственно, в проведении данного конкурса надлежало участвовать пяти членам из числа восьми утвержденных актами главы администрации № 18 и № 319.
Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии от 17.02.2011г. № 2, в заседании комиссии и голосовании приняли участие шесть человек, из которых пять персонально (пофамильно) утверждены постановлением главы администрации города Барнаула от 02.02.2011г. № 319 и распоряжением главы администрации города от 24.01.2011г. № 18.
Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы истицы, конкурс проведен и решение по нему принято правомочной комиссией.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения кассационной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу истца Шкурко Н.И. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 мая 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи