Судья Бистерфельд Н.А.
дело № 33-5194/ 2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
22 июня 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Секериной О.И., Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ответчика Администрации Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 29 марта 2011г.
по делу по иску Ковалюк Е.А. к администрации Тальменского района, отделу образования администрации Тальменского района, Администрации Алтайского края, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, о признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, возложении обязанности предоставить субсидию,
У С Т А Н О В И Л А :
Ковалюк Е.А. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.
Ковалюк Е.А. состоит на очереди на улучшение жилищных условий по Новоозерскому сельсовету Тальменского района, льготная очередь ее среди детей-сирот №2.
Постановлением администрации Тальменского района №78 от 22.03.2005 года истица была поставлена на районный учет по получению жилья, а постановлением администрации Новоозерского сельсовета от 15.03.2007 года №6Б поставлена на льготную очередь.
С заявлением, о постановке на учет на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья, Ковалюк обратилась 29.04.2007 года к заведующему отделом образования администрации Тальменского района.
Заявление зарегистрировано в журнале «Учета заявлений граждан на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья» под № 20 14.12.2007 года. В графе «дата передачи анкеты» указано, что анкета №19 передана в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи 23.12.2007 года. Сестра истицы Ковалюк А.А. зарегистрирована в указанном журнале под № 19, анкета № 18 в отношении Ковалюк А.А. передана в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи 23.12.2007 года.
Сопроводительное письмо от 22.12.2007 года за № 947 отдела образования администрации Тальменского района, подтверждает факт направления анкеты на Ковалюк Е.А. в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи для постановки на учет по получению субсидии на приобретение жилья 22.12.2007 года.
В анкете Ковалюк Е.А. на получение целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилья, имеется заключение комиссии о наличии оснований для предоставления субсидии.
Выписка из реестра на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных органами местного самоуправления в очереди на получение жилья подтверждает, что Ковалюк Е.А. зарегистрирована в реестре под № 1071, а ее сестра Ковалюк А.А. под № 796. Дата поступления документов на лиц, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, Управлением в реестре не указывается.
Ковалюк Е.А. обратилась в суд с иском к администрации Тальменского района о внеочередном предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
В обоснование требований указывала, что является сиротой. Имея право на внеочередное получение жилья, в апреле 2007 года она и ее сестра Ковалюк А.А. обратились с заявлением в администрацию Тальменского района с просьбой о предоставлении субсидии на приобретение жилья. Отделом образования администрации Тальменского района пакеты документов в отношении истицы и ее сестры на получение субсидии были направлены в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи в декабре 2007 года. Поскольку ее сестра Ковалюк А.А. состоит в реестре под № 796, полагает, что она должна стоять в реестре под № 797.
В ходе рассмотрения дела, истица неоднократно меняла исковые требования, в окончательном варианте просила признать за ней право на предоставление безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей и обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи и Администрацию Алтайского края предоставить ей безвозмездную субсидию на приобретение или строительство жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истица Ковалюк Е.А. настаивала на удовлетворении исковых требований
Представитель отдела образования администрации Тальменского района исковые требования Ковалюк Е.А. не признала, указывая, что действительно истица относится к категории детей, оставшихся без попечения родителейне обеспечена жильем и в декабре 2007 года вместе со своей сестрой Ковалюк А.А. подала в отдел образования администрации Тальменского района заявление и пакет документов на предоставление субсидии на строительство или приобретение жилья. Указанные документы были направлены в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи в декабре 2007 года, где были утеряны, о чем стало известно позже. В 2009 году в Управление дополнительно была предоставлена справка о том, что Ковалюк Е.А. не имеет жилья по договору социального найма. На запрос Черепановского педагогического училища отделом образования администрации Тальменского района был дан ответ, что Ковалюк Е.А. стоит в очереди на получение субсидии под № 597, о чем специалист Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи сообщил по телефону. Заявление истицы зарегистрировано в журнале «Учета заявлений граждан на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья» под №20 14.12.2007 года. О том, что истица не включена в реестр стало известно летом 2010 года, когда в Тальменском районном суде рассматривалось дело по иску ее сестры Ковалюк А.А., которая значится в реестре под № 796. В судебном заседании стало известно из сообщения Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, что Ковалюк Е.А. значится в реестре под № 1071. Повторно пакет документов отдел образования администрации Тальменского района в Управление на истицу не предоставлял.
В письменном отзыве представитель Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, просил признать Управление ненадлежащим ответчиком, поскольку оно согласно п.4.3 Положения о порядке выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья для лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008 года №8 формирует лишь сводный список лиц, имеющих право на получение указанной субсидии. В соответствии с реестром Ковалюк Е.А. - истица зарегистрирована под № 1071, что является признанием за ней права на предоставление безвозмездной субсидии.
Решением от 29 марта 2011 года Тальменский районный суд Алтайского края признал за Ковалюк Е.А. право на предоставление безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей на состав семьи один человек.
Возложил обязанность на Администрацию Алтайского края и Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи предоставить Ковалюк Е.А. безвозмездную субсидию на строительство или приобретения жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей на состав семьи один человек.
Не согласившись с таким решением, представитель Администрации Алтайского края обратился с кассационной жалобой, где просил об отмене решения и вынесении нового решения об отказе в иске.
В качестве оснований к отмене решения указывал на то, что Администрация Алтайского края не является надлежащим ответчиком по иску. Более того, факт нарушения прав истца не установлен судом. Ее право на получение субсидии не оспаривается, она включена в реестр под номером 1071. Предоставление субсидии в порядке очередности соответствует нормативно правовым актам Алтайского края. Постановленное судом решение предусматривающее предоставление субсидии вне очереди, учитывая изложенное, приведет к нарушению прав других лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения истицы Ковалюк Е.А., судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению в связи с неправильным толкованием норм материального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковалюк Е.А. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.
Ковалюк Е.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по Новоозерскому сельсовету Тальменского района, льготная очередь ее среди детей-сирот №2.
Постановлением администрации Тальменского района №78 от 22.03.2005 года истица была поставлена на районный учет по получению жилья, а постановлением администрации Новоозерского сельсовета от 15.03.2007 года №6Б поставлена на льготную очередь.
С заявлением, о постановке на учет на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья, Ковалюк обратилась 29.04.2007 года к заведующему отделом образования администрации Тальменского района.
Заявление зарегистрировано в журнале «Учета заявлений граждан на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья» под № 20 14.12.2007 года. В графе «дата передачи анкеты» указано, что анкета №19 передана в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи 23.12.2007 года. Сестра истицы Ковалюк А.А. зарегистрирована в указанном журнале под № 19, анкета № 18 в отношении Ковалюк А.А. передана в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи 23.12.2007 года.
Сопроводительное письмо от 22.12.2007 года за № 947 отдела образования администрации Тальменского района, подтверждает факт направления анкеты на Ковалюк Е.А. в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи для постановки на учет по получению субсидии на приобретение жилья 22.12.2007 года.
В анкете Ковалюк Е.А. на получение целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилья, имеется заключение комиссии о наличии оснований для предоставления субсидии.
Выписка из реестра на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных органами местного самоуправления в очереди на получение жилья подтверждает, что Ковалюк Е.А. зарегистрирована в реестре под № 1071, а ее сестра Ковалюк А.А. под № 796. Дата поступления документов на лиц, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, Управлением в реестре не указывается.
Из отзыва Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 02.07.2010 года по делу по иску Ковалюк А.А. к Администрации Тальменского района Алтайского края, отделу образования администрации Тальменского района Алтайского края об изменении номера очереди в Реестре лиц Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья для детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности по внесению в Реестр, следует, что Ковалюк Е.А. в Реестр не включена.
На неоднократные запросы суда в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи от 30.11.2010г., 27.12.2010г., 18.02.2011г., 11.03.2011г, где ставился вопрос о том, имеются ли данные в журнале входящей корреспонденции с апреля 2007г. по декабрь 2010г. о поступлении пакета документов на получение безвозмездной субсидии на Ковалюк Е.А. конкретного ответа о дате включения истицы в Реестр не последовало, а сообщение Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи за № 2081 от 18.03.2011 года подтверждает, что постановлением Администрации Алтайского края № 8 от 15.01.2008г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края» не регламентирован порядок ведения реестра. Соответственно, в номенклатуре Управления журналы учета входящей корреспонденции и реестра не предусмотрены.
Рассматривая спор при таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии у истца права на предоставление субсидии на строительство или приобретение жилья.
С таким выводом суда судебная коллегия соглашается. полагая его основанным на законе, мотивированным и подтвержденным представленными доказательствами.
Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что субсидия должна быть предоставлена истице вне очереди, поскольку право такой категории лиц не получение субсидии не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на предоставление аналогичной льготы.
Указанный вывод суда не основан на законе. Действительно, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 57) установлено право указанной выше категории лиц на внеочередное предоставление жилья, такое право за истцом сохраняется. Вместе с тем, нормативными актами Алтайского края не предусмотрено право на внеочередное получение субсидии лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Более того, «Положением о порядке предоставления безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края» установлен порядок предоставления субсидии, включающий в себя учет граждан - заявителей, формирование сводного списка - реестра таких граждан ( п.4).
В этой части решение суда подлежит изменению с указанием на обязанность предоставить истице субсидию в соответствии с реестром на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включив истицу в реестр под номером №797.
Нормативными актами Алтайского края финансирование мероприятий по предоставлению субсидий определено за счет средств краевого бюджета (ст. 2.1 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края № 8 от 15.01.2008г.), распорядителем бюджетных средств, обязанным направлять субсидии в бюджеты муниципальных образований, для перечисления по назначению определено управление Алтайского края по образованию и делам молодежи (п.4.4 Положения).
Формирование списка граждан заявителей, и подготовка проекта правого акта Администрации края о распределении безвозмездных субсидий отнесено к компетенции управления Алтайского края по образованию и делам молодежи (п.4.3 Положения), вместе с тем решение о распределении субсидий принимается должностным лицом Администрации Алтайского края.
При таких обстоятельствах вывод суда о возложении обязанности предоставить субсидию наряду с управлением по делам молодежи на Администрацию Алтайского края соответствует закону. В этой части доводы кассационной жалобы не принимаются судебной коллегией.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 347 ч.1, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу представителя ответчика Администрации Алтайского края удовлетворить в части.
Решение Тальменского районного суда Алтайского края от 29 марта 2011г. изменить. Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.
«Признать за Ковалюк Е.А. право на предоставление безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей на состав семьи один человек.
Возложить обязанность на Администрацию Алтайского края и Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи предоставить Ковалюк Е.А. безвозмездную субсидию на строительство или приобретения жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей на состав семьи один человек в соответствии с Реестром на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включив истицу в Реестр под номером №797.»
Председательствующий
Судьи