ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Дъякова М.И.
судей Котликовой О.П. и Мокрушиной В.П.,
с участием прокурора Камневой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 08 апреля 2011 года
по делу по исковому заявлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Воронихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края и администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации Воронихинского сельсовета Ребрихинского района и администрации Ребрихинского района об организации сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ноябре-декабре 2010 года на территории Ребрихинского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что место размещения отходов, образующихся в границах Воронихинского сельсовета, расположено в с. Ворониха Ребрихинского района, его площадь составляет 5 га. Место складирования отходов является традиционно сложившимся и функционирует с 1976 года. Земельный участок относится к землям поселений. В нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов, образующихся на территории Воронихинского сельсовета: место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории сельсовета отсутствует; место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов; не ведется учет поступающих отходов; нет схемы санитарной очистки населенного пункта; программы производственного контроля, лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся; организации, имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, нет. Выявленные нарушения подтверждаются информациями Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, администрации Ребрихинского района. В силу бюджетного законодательства ответчики должны обеспечить финансирование решения указанных вопросов местного значения, отнесенных законом к их компетенции. Несоблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления в части ненадлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать:
- администрацию Воронихинского сельсовета Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в границах Воронихинского сельсовета Ребрихинского района;
- администрацию Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями этого же законодательства утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах вышеуказанного сельсовета.
Решением Ребрихинского районного суда от 08 апреля 2011 года исковые требования удовлетворены частично.
На администрацию Воронихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор и вывоз бытовых отходов в границах Воронихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.
На администрацию Ребрихинского района Алтайского края возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Воронихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.
В кассационной жалобе администрация Ребрихинского района просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что согласно санитарным правилам полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО. Понятия «изоляция и обезвреживание ТБО не относятся к понятиям «утилизация и переработка отходов». Таким образом, для организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов органы местного самоуправления муниципального района могут в случае необходимости создавать муниципальные предприятия для осуществления такой деятельности, формировать и размещать муниципальный заказ, приобретать и обеспечивать содержание имущества, предназначенного для осуществления утилизации и переработки отходов, создавать условия для утилизации и переработки отходов субъектами предпринимательской деятельности. Доказательств того, что в границах Воронихинского сельсовета надлежащим образом не организована утилизация и переработка отходов истцом не представлено и судом не исследовано.
В возражении на кассационную жалобу и.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора просит оставить жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика- администрации Ребрихинского района Алтайского края Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей третьих лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Л., Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края К., заключение прокурора К. о законности и обоснованности решения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2020 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч.1, абз.2 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По смыслу вышеприведенных норм закона, деятельность по обращению с отходами включает в себя несколько этапов, деятельности по утилизации отходов предшествует деятельность, связанная со сбором и транспортировкой отходов в места, установленные для их хранения и захоронения. При этом законодательство в области охраны окружающей природной среды полномочия по сбору и вывозу отходов и полномочия по утилизации отходов относит к компетенции различных органов.
Так, в силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
На основании п.18 ч.1 ст.14 того же Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Положениями ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (часть 1), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (часть 2).
Такие же нормы содержатся в ст.7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Согласно п.20 ст.47 Устава муниципального образования Ребрихинский района Алтайского края организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям администрации района.
Пунктом 25 статьи 38 Устава муниципального образования Воронихинский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза отходов и мусора.
Следовательно, полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора законом отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселения, а полномочия по утилизации указанных отходов- к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, местом централизованного хранения отходов в с.Ворониха является сельская свалка площадью 5 га, существующая с 1976 года, сбор и вывоз отходов на которую на территории села не организован, вывоз отходов осуществляется жителями села самостоятельно, производственный контроль на участках компостирования отходов не осуществляется, правоустанавливающие документы в отношении места складирования отходов не оформлены, в государственный реестр объектов размещения отходов она до настоящего времени не включена. Централизованный сбор и вывоз бытовых отходов в с. Ребриха осуществляет ООО АПС «Исток» по установленным тарифам, также услуги по сбору и вывозу бытовых отходов предоставляют частные предприниматели и помощь оказывают сельсоветы. В Ребрихинском районе организован и работает пункт приема вторичного сырья (картона, стекла, пластика, пластмассы и др.) индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Штейнбрехер О.Н. В каждом сельском поселении района приняты правила благоустройства.
Так, из информации администрации Ребрихинского района следует, что для размещения твердых бытовых и промышленных отходов в населенных пунктах имеются свалки и участки компостирования ТБО, на которые оформляются правоустанавливающие документы. В государственный реестр объектов размещения отходов они не включены.
Отсутствие организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования - Воронихинский сельсовет Ребрихинского района также подтверждается материалам дела об административном правонарушении, которым глава администрации Воронихинского сельсовета привлечен к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 09 августа 2010 года следует, что участок, выбранный для строительства свалки твердых бытовых отходов на территории Воронихинского сельсовета, расположенный в 1000 метров к северу от с.Ворониха, не согласован с учреждением санитарно- эпидемиологической службы, что является нарушением требований п.3 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов».
Таким образом, на территории Ребрихинского района Алтайского края объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не имеется, в связи с чем в силу прямого указания ст.12 п.п.6,7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на вышеуказанном полигоне ТБО запрещено размещение отходов производства и потребления.
Требования, заявленные прокурором, были направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Воронихинского сельсовета Ребрихинского района на благоприятную окружающую среду.
Изложенное свидетельствует о том, что суд обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и возложении на администрацию Ребрихинского района обязанности организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Воронихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.
Доводы кассационной жалобы администрации Ребрихинского района не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, и не могут быть приняты во внимание.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
кассационную жалобу администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 8 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи