Судья Фуртова И.С. Дело № 33-5074
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
15 июня 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Чубукова С.К.
судей Храмцовой В.А., Решетниковой И.Ф.
с участием прокурора Рыковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 26 апреля 2011г. дело по иску
Прокурора Локтевского района в интересах Кузнецовой А.И. к муниципальному образованию «Локтевский район» о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Локтевского района Алтайского края в интересах Кузнецовой А.И. обратился с иском, сославшись в его обоснование на то, что в связи с проведенной по заявлению Кузнецовой А.И. прокуратурой проверки было установлено, что постановлением главы администрации Локтевского района от 05.02.2009г. №79 Кузнецовой А.И., имеющей полный муниципальный стаж 34 года 8 месяцев 30 дней, установлена ежемесячная пенсия по выслуге лет из расчета 75% денежного содержания с 010.01.2009г., бухгалтерии администрации района поручено производить ежемесячную выплату этой пенсии. Однако к выплате пенсии администрация района не приступала, что является нарушением действующего законодательства и невыполнения собственных решений органом местного самоуправления Локтевского района. Задолженность перед Кузнецовой А.И. составляет (…..)руб.(…)коп., чем нарушаются ее права на дополнительное пенсионное обеспечение.
Кроме того, решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 года признаны недействующими с момента принятия: решение Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 28 мая 2009 года №83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319, и от 24 декабря 2008 года № 32; решение Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 декабря 2009 года № 122 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2010 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319 и от 24 декабря 2008 года № 32.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010 года отменено указанное решение суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 28 мая 2009 года № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009 года решений Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 мая 2008 года № 319 и от 24 декабря 2008 года № 32, производство по делу в этой части прекращено.
Прокурор просил взыскать в пользу Кузнецовой А.И. с ответчика за счет средств муниципального образования «Локтевский район» задолженность по невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с января 2009г. по октябрь 2010г. в размере (….)руб.(…)коп.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 26 апреля 2011 года иск прокурора Локтевского района в интересах Кузнецовой А.И. удовлетворен.
С администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета в пользу Кузнецовой А.И. взыскана задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2009г. по 1.11.2010г. в размере (…..)руб.(…)коп.
Администрация Локтевского района в кассационной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком, т.к администрация Локтевского района является муниципальным учреждением, которое финансируется за счет средств районного бюджета в размерах, определенных статьями расходов, ответчиком должен быть в данном случае комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района, являющийся самостоятельным юридическим лицом, который не был привлечен к участию в деле.
В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора Локтевского района, участвовавший в деле, просит решение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, полагая, что решение является законным и обоснованным, принято на основании исследованных в ходе судебного заседания доказательств.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со статьей 24 ч.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.9 ч.1 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» на муниципального служащего распространяются в полном объеме права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Решением Локтевского районного Советов депутатов Алтайского края №319 от 29.05.2008 г. утверждено «Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» (далее Положение). Решение введено в действие с 1 января 2009 года (л.д.37-41).
Данным Положением установлен и определен порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Локтевский район, при этом выплата пенсии установлена за счет средств районного бюджета.
Решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края №32 от 24.12.2008 г. установлено, что органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района.
Право истца на получение указанной ежемесячной выплаты не оспаривается.
Решениями районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 было приостановлено соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и с 01 января по 31 декабря 2010 года.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 года были признаны недействующими с момента их принятия решения районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 соответственно на период с 01 января по 31 декабря 2009 года и период с 01 января по 31 декабря 2010 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010г. указанное выше решение районного суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32 отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.
Взыскивая с администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета в пользу истца задолженность по пенсионному обеспечению, суд обоснованно исходил из того, что судебным решением от 28 сентября 2010г. установлена незаконность действий Локтевского районного Совета депутатов в части приостановления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в МО Локтевский район; приостановление выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные её отменой, нарушает права истца на дополнительное пенсионное обеспечение.
Судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда 10 ноября 2010г. решение Локтевского районного суда от 28 сентября 2010г. было отменено в части и производство по делу в этой части прекращено. Однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда о незаконности решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 01 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32. Как изложено в кассационном определении, действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления муниципальных правовых актов о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в связи с недостатком в местном бюджете средств для финансирования указанных расходов.
Позиция администрации Локтевского района в данной части основана на неверном толковании закона. Оснований для признания недействующими решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» не имелось не в связи с тем, что оно являлось незаконным. Несмотря на то, что формально решение не отменено, оно прекратило свое действие в связи с принятием решения Локтевского районного Совета депутатов от 25 декабря 2009 г. № 122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 голов». Прекративший действие правовой акт или его часть не порождает правовых последствий и не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Приведенное судом в решении обоснование согласуется с положениями определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2007 года № 332-О-П, правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности, в постановлениях от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации».
Довод жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, не может быть принят во внимание, поскольку органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района, что предусмотрено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».
Иные доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку кассатором неправильно толкуются нормы права.
Руководствуясь ч.1 ст.347, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 26 апреля 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: