Судья Трауд Н.В. Дело № 33-5195/11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 июня 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Дьякова М.И.,
судей Котликовой О.П. и Мокрушиной В.П.,
с участием прокурора Камневой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 8 апреля 2011 года по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Георгиевского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского сельсовета Ребрихинского района, администрации Ребрихинского района об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов на территории Георгиевского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.
Заявленные требования были мотивированы следующими доводами и обстоятельствами.
В ноябре- декабре 2010 года Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ребрихинского района Алтайского края. По информации администрации Ребрихинского района от 13 ноября 2010 года место размещения отходов, образующихся в границах Георгиевского сельсовета, расположено в с.Георгиевка Ребрихинского района, площадь земельного участка составляет 2 га. По сведениям Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 22 ноября 2010 года место складирования отходов является традиционно сложившимся и функционирует с 1977 года. Земельный участок относится к землям поселений. Проверкой установлено, что на территории Георгиевского сельсовета не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов: место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории Георгиевского сельсовета отсутствует, место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов, не ведется учет поступающих отходов, нет схемы санитарной очистки населенного пункта, программы производственного контроля, лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся, организации, имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, нет.
В нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов на территории Георгиевского сельсовета Ребрихинского района надлежащим образом не организованы.
До настоящего времени надлежащее место для проведения утилизации бытовых и промышленных отходов в границах Георгиевского сельсовета Ребрихинского района не определено. Его отсутствие свидетельствует о том, что на протяжении всего существования населенных пунктов в границах сельсовета этот вопрос не решался ни администрацией сельсовета, ни администрацией района. В сложившейся ситуации администрация Георгиевского сельсовета Ребрихинского района должна надлежащим образом организовать сбор, вывоз отходов в границах сельсовета, а администрация Ребрихинского района - их утилизацию и переработку.
Прокурор просил:
- обязать администрацию Георгиевского сельсовета Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в границах Георгиевского сельсовета Ребрихинского района;
- обязать администрацию Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Георгиевского сельсовета Ребрихинского района.
Решением Ребрихинского районного суда от 8 апреля 2011 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию Георгиевского сельсовета Ребрихинского района возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов в границах Георгиевского сельсовета Ребрихинского района. На администрацию Ребрихинского района возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в границах Георгиевского сельсовета Ребрихинского района.
В кассационной жалобе ответчик- администрация Ребрихинского района просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на необоснованность вывода прокурора о том, что под утилизацией отходов фактически понимается их размещение. Доказательств того, что в границах Георгиевского сельсовета Ребрихинского района ненадлежащим образом организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов прокурором не представлено.
В письменных возражениях на кассационную жалобу и.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика- администрации Ребрихинского района Алтайского края Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей третьих лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Л., Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края К., заключение прокурора К. о законности и обоснованности решения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2020 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч.1, абз.2 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По смыслу вышеприведенных норм закона, деятельность по обращению с отходами включает в себя несколько этапов, деятельности по утилизации отходов предшествует деятельность, связанная со сбором и транспортировкой отходов в места, установленные для их хранения и захоронения. При этом законодательство в области охраны окружающей природной среды полномочия по сбору и вывозу отходов и полномочия по утилизации отходов относит к компетенции различных органов.
Так, в силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
На основании п.18 ч.1 ст.14 того же Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Положениями ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (часть 1), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (часть 2).
Такие же нормы содержатся в ст.7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Согласно п.20 ст.47 Устава муниципального образования Ребрихинский района Алтайского края организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям администрации района.
Пунктом 19 статьи 3 Устава муниципального образования Георгиевский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза отходов и мусора.
Следовательно, полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора законом отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселения, а полномочия по утилизации указанных отходов- к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, местом централизованного хранения отходов в с.Георгиевка является сельская свалка площадью 2 га, существующая с 1977 года, сбор и вывоз отходов на которую на территории села не организован, вывоз отходов осуществляется жителями села самостоятельно, производственный контроль на участках компостирования отходов не осуществляется, правоустанавливающие документы в отношении места складирования отходов не оформлены, в государственный реестр объектов размещения отходов она до настоящего времени не включена. Централизованный сбор и вывоз бытовых отходов в с. Ребриха осуществляет ООО АПС «Исток» по установленным тарифам, также услуги по сбору и вывозу бытовых отходов предоставляют частные предприниматели и помощь оказывают сельсоветы. В Ребрихинском районе организован и работает пункт приема вторичного сырья (картона, стекла, пластика, пластмассы и др.) индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Штейнбрехер О.Н. В каждом сельском поселении района приняты правила благоустройства.
Так, из информации администрации Ребрихинского района следует, что для размещения твердых бытовых и промышленных отходов в населенных пунктах имеются свалки и участки компостирования ТБО, на которые оформляются правоустанавливающие документы. В государственный реестр объектов размещения отходов они не включены.
Отсутствие организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования- Георгиевский сельсовет Ребрихинского района также подтверждается материалам дела об административном правонарушении 03-34/10, которым администрация Георгиевского сельсовета привлечена к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 7 июля 2010 года следует, что участок, выбранный для строительства свалки твердых бытовых отходов на территории Георгиевского сельсовета, расположенный в 500 м. к востоку от с.Георгиевка, не согласован с учреждением санитарно- эпидемиологической службы, что является нарушением требований п.3 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов».
Таким образом, на территории Ребрихинского района Алтайского края объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не имеется, в связи с чем в силу прямого указания ст.12 п.п.6,7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на вышеуказанном полигоне ТБО запрещено размещение отходов производства и потребления.
Требования, заявленные прокурором, были направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Георгиевского сельсовета Ребрихинского района на благоприятную окружающую среду.
Изложенное свидетельствует о том, что суд обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора и возложении на администрацию Ребрихинского района обязанности организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Георгиевского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.
Доводы кассационной жалобы администрации Ребрихинского района не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, и не могут быть приняты во внимание.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
кассационную жалобу администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 8 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи