Судья Сафронова М.В. Дело № 33-4686
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 июня 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Явкиной М.А.
судей Храмцовой В.А., Решетниковой И.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Кляйна К.В. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18 апреля 2011г. дело по заявлению Кляйна К.В. о признании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю незаконным.
Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кляйн К.В. обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения № Ф63\11-770 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю от 25.02.2011 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка площадью 590,0 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома), расположенного по адресу: (……..), кадастровый номер *; возложении обязанности на ФГУ «Земельная кадастровая палата по Алтайскому краю осуществить государственный учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с формулировки « Для эксплуатации жилого дома» на формулировку «Для строительства и эксплуатации жилого дома»
В обоснование заявления указал, что 25 декабря 2009 года приобрел в собственность земельный участок по пр.(…..) г.Барнаула площадью 590 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов с видом использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома). Ранее возведенный на земельном участке жилой дом и надворные постройки сгорели в результате пожара, были снесены. 11.03.2010 администрацией Центрального района г. Барнаула выдано разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке. На незавершенный объект строительства он получил свидетельство о праве собственности. В связи с изменением проектной документации он обратился с заявлением о государственной учете изменений объекта недвижимости в части изменения разрешенного вида использования земельного участка по проезду (…..) в г.Барнауле с формулировки «для эксплуатации индивидуального жилого дома» на формулировку «для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома». В государственном кадастровом учете изменений земельного участка было отказано путем приостановления осуществления государственного кадастрового учета решением № 63/11-770 от 25.02.2011 и.о. начальника отдела кадастрового учета № 1 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю» № 63/11-770 из-за отсутствия разрешения главы местной администрации.
Полагает, что действующее земельное и градостроительное законодательство не предусматривает обязательность принятия решения органом местного самоуправления на изменение собственником вида использования земельного участка (ст.7 ЗК РФ, ст.37 ГрК РФ, п.3 ст.4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ) из-за отсутствия на территории города Барнаула Градостроительного регламента, утвержденных Правил землепользования и застройки, неопределения подвидов разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности и находящихся в муниципальной собственности, позволяющее вышеуказанными нормами материального права считать использование земельных участков «строительство жилого дома» и «эксплуатация жилого дома» относящихся к подвидам одной группы вида разрешенного использования земельного участка. Уточнение собственником земельного участка в установленные виды разрешенного использования земельного участка носит уведомительный характер, производится без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18 апреля 2011г. Кляйну К.В. в удовлетворении заявления отказано.
Кляйн К.В. в кассационной жалобе просит решение отменить, принять новое, которым его иск удовлетворить, ссылаясь на то, что ст.7,40,42,43 ЗК РФ предусматривает право собственника земельного участка самостоятельно выбирать вид разрешенного использования земельного участка; исходя из п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» какого - либо акта главы местной администрации при изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования, предусматривающий жилищное строительство не требуется.
В возражениях на кассационную жалобу ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю просит решение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая на то, что изменить одни вид использования на другой возможно только по решению главы местной администрации.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Кляйна К.В. Шведова А.Н., представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю Голубевой М.Ю., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела усматривается, что Кляйн К.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: (……) на основании договора купли-продажи от 25 декабря 2009 года. Согласно этому договору купли-продажи вид использования земельного участка - для эксплуатации жилого дома (л.д.10 -12).
Согласно п..2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).
В соответствии со ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территории.
Пунктом 2 ст.37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п.3 ст.37 ГрК РФ).
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
До настоящего времени в городе Барнауле Правила землепользования и застройки территории не приняты, градостроительный регламент отсутствует.
В силу п.5 ст.37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Подпунктом 3 п.1 ст.4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 №191-ФЗ предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
Таким образом, исходя из приведенных норм действующего законодательства ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю могло внести изменения в государственный кадастровый учет относительно вида разрешенного использования земельного участка только на основании решения главы администрации города Барнаула, а не на основании заявления собственника.
Как следует из учетного дела объекта недвижимости, предоставленного по запросу суда, решение органа местного самоуправления в отношении вида разрешенного земельного участка к заявлению Кляйн К.В. об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости приложено не было.
В соответствии со ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 №221-ФЗ кадастровый учет осуществляется на основании, в том числе, изменений сведений об объекте недвижимости.
Поскольку сведения об объекте недвижимости не были изменены по причине отсутствия решения администрации города Барнаула о разрешении изменения вида использования земельного участка, у ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю отсутствовали основания для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
Таким образом, вывод суда о том, что оспариваемое заявителем решение ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Алтайскому краю о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, является правильным.
Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку Кляйном К.В. неправильно толкуются нормы материального права.
Руководствуясь ч.1 ст.347, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Кляйна К.В. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 18 апреля 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: