Судья Жемоедова Н.В.       Дело № 33-4874/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 июня 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Сердюк Л.А.,

судей Терентьевой В.К., Блинова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Титаревой У.Н. к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании права на получение безвозмездной субсидии на жилье и обязании включения в сводный реестр

по кассационной жалобе Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 марта 2011 года.

Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Титарева (до брака - Коробейникова) У.Н., 19.06.1982 года рождения, является сиротой, поскольку ее мать, Коробейникова А.П., умерла 18 мая 1991 года, а отец, Коробейников Н.И., решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 03.10.1997г. лишен родительских прав. Ее опекуном являлась Марьина Г.П., опека была учреждена постановлением администрации Индустриального района г. Барнаула № 44/26 от 07.09.1995 года.

Какое-либо жилое помещение за Титаревой (Коробейниковой) У.Н. не закреплялось. В настоящее время она зарегистрирована в жилом помещении по ул. «…», принадлежащем на праве собственности М*, фактически проживает по ул. «…».

08 июля 2010 года Титарева У.Н. обратилась в администрацию Индустриального района г. Барнаула с заявлением о включении в список на получение безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. Ей было направлено извещение № 1182 от 30.06.2010г. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Однако в связи с достижением 23 лет она не была включена в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, для получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья.

Титарева У.Н. обратилась с иском в суд, просила признать за нею право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья, обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи включить ее в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей проживающих на территории Алтайского края для получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья с учетом даты подачи документов 14.10.2010г.

В обоснование заявленных требований указала, что стояла на очереди на получение жилья как сирота вместе с двумя родными сестрами. Карточка выдана на сестру Инну, но у каждой своя очередь. После смерти мамы отца лишили родительских прав, опеку оформила тетя, к которой и переехали жить. В собственности жилья у родителей не было.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 14 марта 2011 года иск удовлетворен. За Титаревой У.Н. признано право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья как за лицом, относящемся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи возложена обязанность включить Титареву У.Н. в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края для получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретения жилья с 14.10.2010 года.

Управление по образованию и делам молодежи в кассационной жалобе просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что действующим законодательством право на получение субсидии предоставляется лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не распространяется на категорию детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые признаются таковыми до 18 лет в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Одним из определяющих оснований, дающих право на получение субсидии, является возраст гражданина от 18 до 23 лет на момент вступления указанного Федерального закона в силу. Закон вступил в силу 27 декабря 1996 года, а истица относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период с 19.06.2000 по 19.06.2005, то есть на момент вступления закона в силу ей было только 14 лет, следовательно, она относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (до 18 лет), а не к лицам из их числа (от 18 до 23 лет).

Как видно из п. 3 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008г. № 8 (далее Положение) на лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право предоставления безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья не распространяется. Суд в решении допустил неправильное толкование нормы материального права.

На момент обращения в комитет по образованию администрации Индустриального района г. Барнаула с заявлением о включении в список на получение безвозмездных субсидий 08.07.2010 истица не относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ей уже исполнилось 28 лет. Поэтому у управления отсутствовали законные основания для постановки ее в реестр, требования не были основаны на законе.

Решение суда противоречит п. 3 Положения, поскольку удовлетворены требования истицы о признании за ней права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья как за лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что явно противоречит указанному пункту.

В решении суда не отражены причины пропуска истицей срока для подачи заявления на предоставление субсидии, однако суд обязывает управление включить истца в сводный список с 14.10.2010, что может повлечь изменение порядкового номера очереди других лиц, включенных ранее в сводный список, нарушит их права и интересы.

Право на получение субсидии носит заявительный характер согласно п. 4.2 Положения, истица до 08.07.2010 не обращалась с заявлением о предоставлении ей субсидии.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением Индустриального района г. Барнаула от 07.09.1995 года над несовершеннолетней Коробейниковой У.Н 19.06.1982 года рождения была учреждена опека. Мать истицы Коробейниква А.П. умерла 18.05.1991 года, отец Коробейников Н.И. решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 03.10.1997 года лишен родительских прав. Какое-либо жилое помещение за несовершеннолетней Коробейниковой У.Н. не закреплялось.

На момент смерти матери истица проживала в «…» в квартире, принадлежавшей на праве собственности колхозу им. И.Я. Шумакова. Отец истицы Коробейников Н.И. был зарегистрирован по указанному адресу до 17.10.1995, выбыл в «…», где и проживает, в собственности жилья не имеет, на очереди на получение жилья не состоит, в приватизации не участвовал.

В настоящее время истица зарегистрирована в жилом помещении по ул. «…», принадлежащем на праве собственности М*. Истица членом семьи М* не является, фактически проживает по ул. «…».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт подачи анкеты в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи лишь в 2010 году не лишает Титареву У.Н. права на получение субсидии, поскольку на момент вступления в силу ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она относилась к категории граждан, имеющих право на получение жилой площади жилищного фонда социального использования.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

В соответствии абз. 2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов (абз. 3 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ч.3 ст.4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.

Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.

В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.

Порядок предоставления такой субсидии урегулирован разделом 4 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья, что является дополнительной гарантией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной субъектом Российской Федерации, обладают те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, во-первых, не имеют жилья по договору жилищного найма или на праве собственности и, во-вторых, которым по состоянию на декабрь 1996 года не исполнилось 23 лет. Довод кассационной жалобы о том, что этим лицам в указанный период должно быть не менее 18 лет, не основан на содержании пункта 3.1 Положения, где такое ограничение не содержится.

Поскольку на момент вступления в законную силу названного федерального закона истице Коробейниковой (Титаревой) У.Н. не исполнилось 23 года, то она имеет право на получение субсидии.

Довод жалобы о том, что на момент обращения с заявлением о включении в список на получение субсидии истица не относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ей уже исполнилось 29 лет, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку истица Титарева У.Н. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Индустриального района с февраля 1998 года, что подтверждается сообщением администрации Индустриального района от 02.03.2011 года № 11, а также карточкой учета, согласно которой истица ежегодно отмечалась в администрации, и ей устанавливались очереди (л.д. 71, 72, 80, 81).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что в связи с постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 1998 году, то есть до наступления 23 лет, у истицы возникло право на получение субсидии, которое не было реализовано. Последующая постановка на учет среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010 году и обращение с заявлением к ответчику о составлении анкеты и включении в список свидетельствует о выполнении установленного Постановлением администрации Алтайского края от 15.01.2008 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий…» порядка предоставления безвозмездных субсидий.

Учитывая, что доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Кассационную жалобу Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Центрального районного суда г. Барнаула алтайского края от 14 марта 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: