Судья  Сафронова М.В.                                                              Дело 33-5621/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 июня 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского

краевого суда в составе:

председательствующего  Терентьевой В.К.

судей  Цибиной  Т.О. и  Блинова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу

представителя Федеральной службы судебных приставов России и Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 11 мая 2011 г. по делу по иску А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Федеральной службе судебных приставов о признании решения незаконным, признании нуждающимся в получении субсидии на приобретение жилья.

    Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., Судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

 Истец А. обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что работает в службе судебных приставов с 31.12.2003, имеет стаж государственной гражданской службы более 10 лет, работает и проживает с семьей в г.Барнауле. Его жена О. также работает в службе судебных приставов в ОСП Индустриального района г.Барнаула, в настоящее время находится в отпуске по уходу за вторым ребенком. Имеют двух несовершеннолетних детей 2003 и 2010 года рождения. Собственного жилья не имеют, снимают квартиру в г.Барнауле. Поскольку зарегистрироваться в указанной квартире возможности не имеют, истец с младшим сыном зарегистрирован у брата по ул… в г.Б-ле, его супруга со старшим сыном - у его родителей в с…по ул…

В соответствии с п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63, единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения. Истец полагает, что имеет право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с указанным подпунктом Правил. В феврале 2010 года он обратился с заявлением в Подкомиссию Управления ФССП по Алтайскому краю для постановки на учет для получения единовременной выплаты с приложением всех необходимых документов. В то время младший сын еще не родился, в связи с чем в заявлении указывалось только три члена семьи. В сентябре 2010 года ему сообщили, что в соответствии с приложением к приказу ФССП от 14.07.2010 №314 он не поставлен на учет, причина указана не была. Он направил заявление в Комиссию о разъяснении причин, в январе 2011 года получен ответ, согласно которому члены семьи гражданского служащего могут быть учтены при его постановке на учет для получения единовременной выплаты только в случае совместного проживания с ним и регистрации по месту жительства при предоставлении документов, на основании которых они вселены в качестве членов семьи гражданского служащего, поскольку истец с женой и сыном зарегистрированы по разным адресам, в постановке на учет отказано. Считает принятое Комиссией решение незаконным, поскольку оно противоречит п.4 Правил, согласно которому к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Требования о совместной регистрации членов семьи эта норма не содержит. О нарушении своего права истец узнал в январе 2011 года, когда ему было сообщено об основаниях отказа в постановке на учет.

На основании изложенного истец просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленное Протоколом №5 от 08.07.2010, и Приказ Федеральной службы судебных приставов от 14.07.2010 №314 об отказе в постановке его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; признать его нуждающимся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 с составом семьи четыре человека; обязать Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения поставить его на учет для получения единовременной выплаты по п.п. «а» п.2 Правил с составом семьи четыре человека; предоставить ему единовременную субсидию на приобретение жилого помещения с расчетом на состав семьи четыре человека с учетом стажа государственной гражданской службы на момент вынесения решения по делу.

    Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 11 мая 2011 г. постановлено исковые требования удовлетворить частично.

     Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленное протоколом №5 от 08.07.2010, и Приказ Федеральной службы судебных приставов от 14.07.2010 №314 об отказе в постановке А.на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

        Признать А. нуждающимся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 на состав семьи четыре человека.

    Обязать Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения поставить А. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 на состав семьи четыре человека с 08.07.2010.

   В остальной части иска отказать.

   Взыскать с Федеральной службы судебных приставов в пользу А. 200 рублей.

    В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований А.

    25 мая 2010 г. в Управление поступило заявление А. о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

        Жилищная подкомиссия УФССП России по Алтайскому краю, рассмотрев 18 марта 2010 г. представленные А. документы, решила установить наличие условий в соответствии с п.п. «а»  п.2  раздела 1 Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Администрации АК от 27.01.2009 г. №63, необходимых для постановки на учет государственного служащего. Учетное дело А. с данным протоколом направлено 22.03.2010 г. в ФССП России. Согласно приказу ФССП России от 14.07.2010 г. № 314 Антонов Д.А. не поставлен на учет.

        Суд не дал оценки всем обстоятельствам, послужившим причиной для отказа в постановке семьи истца на соответствующий учет.

        Кроме того, в соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суду надлежало выяснить имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соответствует ли содержание оспариваемого решения, действия требованиям закона и иного нормативного правового акта.

        Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований закона хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

         В данном случае суд первой инстанции должен был оценить обжалуемое постановление исходя из того материала, которым Комиссия располагала, учитывая, что последняя неправомочна устанавливать факт совместного проживания. Данное обстоятельство должно быть подтверждено заявителем документально (судебный акт) и не вызывать сомнений.

         Вместе с тем, выводы суда о незаконности отказа в постановке на учет для получения А. единовременной субсидии основаны на решении… суда г.Б-ла от 28.01.2001 г. об усыновлении истцом несовершеннолетнего сына супруги О., а также договоре найма жилого помещения - квартиры по ул…. в г.Б-ле от 24.02.2010 г. Однако, судебный акт не был представлен Комиссии. Согласно п.6 договора найма от 24.02.2010 г., заключенного сроком на 6 месяцев, за день до подачи А. заявления в подкомиссию в жилом помещении совместно с нанимателем А. будут проживать супруга О. и пасынок О. При этом момент начала их совместного проживания не указан. Таким образом. данный договор достоверно не подтверждал факт  совместного проживания заявителя с супругой и пасынком.

         Суд первой инстанции вообще не дал оценки иным представленным А. в Комиссию документам, в частности финансовому лицевому счету от 26.02.2010 г., выпискам из домовой и похозяйственной книг,  из которых однозначно следует, что заявитель не проживает совместно с членами семьи.

         Ссылка суда в обоснование своей позиции на п.4 Правил, который не содержит требований о необходимости регистрации заявителя и членов его семьи по одному месту жительства, а предусматривает лишь необходимость совместного проживания, не может в данном случае являться безусловным и достаточным основанием для удовлетворения требований А. Сама по себе регистрация или отсутствие таковой не подтверждает и не опровергает факт совместного проживания, но и не является тем обстоятельством, которое не должно вообще учитываться при решении вопроса о постановке на учет. Место регистрации подлежит оценке наравне с другими имеющими значение обстоятельствами и документами. Правила не содержат такого запрета.

         Основная масса перечисленных в п.6 Правил документов. прилагаемых к заявлению о постановке на учет, выдается именно по месту регистрации лица, а, следовательно, не принимать во внимание данное обстоятельство Комиссия не может и учитывает документы о регистрации в совокупности с иными предоставленными документами. Кроме того, Комиссия не может не принимать вор внимание и полученные по данному вопросу разъяснения уполномоченного органа - Минздравсоцразвития, которым судом первой инстанции не дана оценка.

         Вывод суда об обязании Комиссии по рассмотрению  вопросов предоставления федеральным государственным служащим ФССП единовременной субсидии на приобретение жилого помещения поставить А. на учет на состав семьи четыре  человека с 08 июля 2010 г. кассатор считает необоснованным, поскольку на указанную дату сын истца А. еще не родился (дата рождения 09.08.2010 г.).

         С ФССП России необоснованно взыскана госпошлина, поскольку в соответствии с п.п.19  ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления…по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

        В возражениях на кассационную жалобу А. просит оставить решение суда без изменения. Указывает, что в процессе рассмотрения дела факт его совместного проживания с супругой и пасынком не оспаривался,  впервые появился в кассационной жалобе.

         Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, выслушав представителя ответчиков М., поддержавшую доводы жалобы, .А., просившего оставить решение суда без изменения, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

         Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил материальный закон, дал оценку всем представленным доказательствам, изложенные в решении суда выводы не противоречат материалам дела.

  Судом установлено, что истец А. 31 декабря 2003 г. был принят на государственную службу и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов Усть-Калманского района. 05 февраля 2007 г. он переведен на федеральную государственную гражданскую службу - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности отдела судебных приставов Железнодорожного района г.Барнаула по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - физических лиц. 04.мая 2009 г. назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и Арбитражного суда, имеет классный чин юрист 1 класса, в указанной должности продолжает работать на день рассмотрения дела..

Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года №63, установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

В соответствии с указанными Правилами принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: а) выписка из домовой книги; б) копия финансового лицевого счета; в) копия свидетельства о браке; г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей); д) копия трудовой книжки; е) копии документов о наличии в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы (с предоставлением при необходимости их оригиналов); ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации) (п.6).

Поданнные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией. Комиссия образуется на основании правового акта федерального государственного органа. Комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты; принимает решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета.

Решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального государственного органа. Отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 14.09.2009 №390 в Федеральной службе судебных приставов образована комиссия, а в ее территориальных органах подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 02.10.2009 №1024-П создана и утверждена подкомиссия, к функциям которой в соответствии с Положением о ней от 31.12.2009 относится прием заявления и документов в соответствии с п.6 Правил, их направление в комиссию ФССП России для рассмотрения и принятия директором ФССП России решения о постановке федерального государственного гражданского служащего на учет.

А. в указанную подкомиссию подано заявление о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения  в соответствии с п.п. «а» п.2 Правил с предоставлением всех установленных п.6 Правил документов.

В соответствии с п.п. «а» п.2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленным протоколом от 08.07.2010 №5, А. отказано в постановке на учет нуждающегося в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Приказом директора Федеральной службы судебных приставов от 14.07.2010 г.  №314 на основании данного решения Комиссии Антонову Д.А. отказано в постановке на учет.

 Поскольку в протоколе Комиссии от 08.07.2010 г. и в приказе от 14.07.2010 г. не указаны основания отказа в постановке на учет, А. обратился в ФССП России с заявлением о сообщении причин.

Письмом ФССП России от 23.12.2010 г. истцу сообщено, что причиной отказа явилось отсутствие необходимых условий, предусмотренных пунктом Правил, в соответствии с которым к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Из учетного дела следовало, что А.  и  его жена с сыном зарегистрированы по разным адресам.

  В письме указано, что  согласно разъяснению уполномоченного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 органа - Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21.12.2009 №5224-17 члены семьи гражданского служащего могут быть учтены при его постановке на учет для получения единовременной выплаты только в случае совместного проживания с ним и регистрации по месту жительства при представлении документов, на основании которых они вселены в качестве членов семьи гражданского служащего(л.д.28).

Действительно истец А. зарегистрирован в квартире по ул…в г.Б-ле. Указанное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит его брату А. и А-1 Супруга истца О. и ее несовершеннолетний сын О., в отношении которого решением суда …установлено усыновление, зарегистрированы в жилом доме по ул… в с... Жилой дом принадлежит на праве собственности отцу истца А.-2.

Вместе с тем, регистрация является административным актом, которая сама по себе прав на жилое помещение не порождает. Во исполнение требований ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), А. представлены доказательства фактического совместного проживания с супругой О. и сыном .., 25 февраля 2003 года рождения.

Так, 24.02.2010 между А. (наниматель) и К. (наймодатель) был заключен договор найма жилого помещения - квартиры по ул… в г.Б-ле. Согласно п.6 договора в жилом помещении совместно с нанимателем будут проживать члены его семьи: супруга О., пасынок О. Копия данного договора представлена истцом при подаче заявления о постановке на учет.  

 Довод кассационной жалобы о том, что текст договора не подтверждает совместное проживание, поскольку в нем указано «будут» проживать и не указан момент начала совместного проживания, не может быть принят во внимание, поскольку отмеченное выше обстоятельство подтверждается другими, представленными стороной истца доказательствами.

В частности, супруга истца  О. с 02.09.2008 г. принята на должность ведущего  специалиста эксперта  отдела судебных приставов Индустриального района  г. Барнаула по исполнению  актов судов и иных органов в отношении  должников  физических лиц, до настоящего времени работает у ответчика, что исключает ее проживание по месту регистрации…

Факт совместного проживания  подтверждается и вступившим в законную силу решением …суда  от 28.01.2011, которым установлено усыновление О., 25.023.2003 года рождения, истцом А. При вынесении решения судом было установлено, что регистрации супругов по разным адресам..., фактически семья проживает совместно в г.Б-ле по ул… на основании договора найма данного жилого помещения от 01 октября 2009 г., в судебное заседание был представлен акт обследования жилищно-бытовых условий, составленный органом опеки и попечительства (л.д.204-204).

При таких обстоятельствах у Комиссии не было оснований для отказа в постановке истца на учет как нуждающегося в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Указание в жалобе на то, что решение… об установлении усыновления состоялось после вынесения Комиссией решения об отказе в постановке на учет, что на момент вынесения оспоренных решения Комиссии и издания приказа не родился второй ребенок ( 09 августа 20010 г.) не влияет на законность решения суда, поскольку  установление в судебном порядке усыновления подтвердило существовавшие на момент обращения Антонова Д.А в Комиссию обстоятельства, о котором Комиссии было известно, а рождение ребенка является бесспорным обстоятельством учитывать его при решении вопроса о праве на субсидию родителей.

    Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

        Решение Центрального районного суда г.Барнаула от 11 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Федеральной службы судебных приставов России и Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Судьи