Судья Белодеденко И.Г. Дело №5619-11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
( резолютивная часть)
29 июня 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Секериной О.И., Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Котельчук А.А. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 20 мая 2011 года по иску Котельчук А.А. к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о возложении обязанности включить в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу истца Котельчук А.А. удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 20 мая 2011 года отменить, вынести новое решение которым признать за Котельчук А.А. право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
На Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи возложить обязанность включить Котельчук А.А. в краевой реестр на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья по дате подачи заявления 30 декабря 2010 года.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Белодеденко И.Г. Дело №5619-11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 июня 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Секериной О.И., Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца Котельчук А.А. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 20 мая 2011 года по иску Котельчук А.А. к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о возложении обязанности включить в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Котельчук А.А. <…> года рождения, обратилась в суд с иском к Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи с требованием о возложении обязанности включить в сводный список граждан из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края для получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья с учетом даты подачи документов от 13.12.2010г. В обоснование иска Котельчук А.А. ссылалась на то, что состоит на учете в отделе по учету и распределению жилья администрации Индустриального района г.Барнаула Алтайского края, как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула № 2039 от 13.12.2010г. Котельчук А.А. с семьей из 3 человек поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи отказано истице во включении в сводный список в связи с тем, что последняя достигла возраста 23-х лет. Истица считает, что право получения указанных безвозмездных субсидий имеют лица, которым на дату вступления в законную силу ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.
В судебном заседании истица Котельчук А.А. и ее представитель на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истица пояснила, что до 18 лет находилась под опекой своей тети в Троицком районе Алтайского края. До 2007 года обучалась на дневной форме обучения в Барнаульском юридическом институте МВД России, получая среднее специальное профессиональное образование. С 2007г. обучается заочно в БЮИ МВД России. О своем праве на получение субсидии ранее не знала, в собственности жилья не имеет, на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения встала в 23 года.
Ответчик против удовлетворения требований возражал.
Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула представили в суд заключение из содержания которого следует, что Котельчук (Сухова) А.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилась под опекой Куприяновой З.Е.. Котельчук А.А. обратилась в Комитет по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула 30.12.2010г.. Анкета для получения целевой безвозмездной субсидии на приобретение жилья была выдана Котельчук А.А. 01.02.2011г. на руки, так как Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, анкеты, составленные на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 летнего возраста, не принимает. Котельчук А.А. лично обращалась в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, где в принятии анкеты ей было отказано. Считают возможным включить в сводный список на получение безвозмездной субсидии Котельчук А.А.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 20.05.2011 года в иске Котельчук А.А. отказано.
Находя решение незаконным, истец Котельчук А.А. в кассационной жалобе просит его отменить, она не обратилась за субсидией до 23 лет, поскольку ни опекуну, ни ей самой органы опеки и попечительства не разъяснили ее права.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, выслушав пояснения истца Котельчук А.А., судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основаниям пп.3,4 п.1 ст.ст. 362 ГПК РФ.
Как установлено при рассмотрении дела, Постановлением Хайрюзовской сельской администрации Троицкого района Алтайского края № 2 от 10.01.2001года над несовершеннолетней Суховой А.А., <…> года рождения учреждена опека, опекуном назначена З. Отец - А. умер <…> года, мать - З. умерла <…>года.
В связи с вступлением в брак <…> года Сухова А.А. изменила фамилию на Котельчук.
06.12.2010 года Котельчук А.А. обратилась в администрацию Индустриального района г.Барнаула Алтайского края с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от 13.12.2010 года № 2039 Котельчук А.А. была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
30.12.2010 года Котельчук А.А. обратилась в Комитет по образованию Индустриального района г.Барнаула с заявлением о составлении анкеты на получение безвозмездной ссуды на приобретение жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Комитетом по образованию Администрации Индустриального района г.Барнаула на имя Котельчук А.А. была составлена анкета гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение целевой безвозмездной ссуды на приобретение жилья. Данная анкета была вручена Комитетом по образованию администрации Индустриального района и администрацией Индустриального района непосредственно самой истице для предъявления в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Указанная анкета была возвращена Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи в администрацию Индустриального района ввиду нарушения п.4 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края», утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8, поскольку анкеты заполнены и направлены в Управление после достижения гражданами 23 летнего возраста.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истица обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий после достижения возраста 23 года. С заявлением о предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в администрацию Индустриального района г.Барнаула до 23 лет не обращалась. Факт принятия администрацией Индустриального района г.Барнаула решения о постановке Котельчук А.А. на учет нуждающейся в жилых помещениях среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенного значения не имеет. Котельчук А.А. не может быть отнесена к категории лиц, которые обладают правом на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда.
В соответствии абз. 2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов (абз. 3 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Согласно ч.3 ст.4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.
Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.
Порядок предоставления такой субсидии урегулирован разделом 4 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья, что является дополнительной гарантией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной субъектом Российской Федерации, обладают те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, во-первых, не имеют жилья по договору жилищного найма или на праве собственности и, во-вторых, которым по состоянию на декабрь 1996 года не исполнилось 23 лет.
Поскольку на момент вступления в законную силу названного федерального закона истице не исполнилось 23 года, то она имеет право на получение субсидии.
Доводы возражения Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, выводы районного суда о том, что на момент обращения с заявлением о включении в список на получение субсидии истица не относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ей уже исполнилось 23 года, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку истица Котельчук А.А. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Индустриального района Алтайского края с декабря 2010 года (л.д. 19).
Судебная коллегия также учитывает, что постановка Котельчук А.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в декабре 2010 года, после исполнения 23 лет, произошла в том числе, по вине органа опеки и попечительства, в обязанности которого входит защита прав и интересов несовершеннолетних.
С 2000 года истица относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, была передана под опеку, далее обучалась в БЮИ МВД России, получая средне-специальное образование, обучение не закончила до настоящего времени, однако вопрос о защите жилищных прав несовершеннолетней уполномоченными органами не решался. Более того, самой истице ее права связанные со статусом ребенка оставшегося без попечения родителей не разъяснялись.
В соответствии со ст.34 ГК РФ, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.
Из содержания ст.31 ГК РФ следует, что опека и попечительство устанавливается для защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Задачами комитетов по образованию органов исполнительной власти также являются охрана и защита прав несовершеннолетних.
Учитывая изложенное, решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу истца Котельчук А.А. удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 20 мая 2011 года отменить, вынести новое решение которым признать за Котельчук Анастасией Анатольевной право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
На Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи возложить обязанность включить Котельчук А.А. в краевой реестр на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья по дате подачи заявления 30 декабря 2010 года.
Председательствующий:
Судьи: