Судья Завьялова И.С. Дело № 33-5555
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 июня 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Кавуновой В.В., Дмитриевой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 11 мая 2011 года по делу по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Абрашкиной М.Н. к Открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Залесовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч для предоставления мер социальной поддержки, обязании произвести перерасчет за услуги электроснабжения, выплатить денежную компенсацию расходов по оплате услуг энергоснабжения.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд в интересах Абрашкиной М.Н. с заявлением к ОАО «Алтайэнергосбыт», о признании незаконными действий по применению с 01.04.2008 г. по 01.02.2011 г. в отношении ее, как ветерана труда, пользующегося мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц, просил обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с 01.04.2008 г. по 01.02.2011 г., исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить истцу сумму компенсаций за период с 01.04.2008 г. по 01.02.2011 г., согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
В обоснование требований прокурор указал, что ОАО «Алтайэнергосбыт» в нарушение положений ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, для определения мер социальной поддержки Абрашкиной М.Н. применял норматив потребления установленный распоряжением администрации Залесовского района от 29.12.2005 г. № 271-р.
Между тем нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и ведены в действие с 01.01.2007г. Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 54 кВт/ч привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Абрашкиной М.Н. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством.
В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил требования. Просил признать незаконными действия Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» по применению для определения мер социальной поддержки истца с 01 апреля 2008 г. по 01 февраля 2011 г. включительно, норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц; обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» за указанный период произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10, решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», действовавшими в период с 01.08.2010 года по 01.02.2010 года, обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить истцу сумму компенсаций согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету оплаты электроснабжения за период с 01 апреля 2008 года по 01 февраля 2011 года.
Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 11 мая 2011 года заявление прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Абрашкиной М.Н. удовлетворено.
Действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению предельного норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Абрашкиной М.Н. в период с 01 апреля 2008 года по 01 февраля 2011 года, включительно, признаны незаконными.
На Открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность, произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжению в отношении Абрашкиной М.Н. за период с 01 апреля 2008 года по 31 июля 2010 года, включительно, в пределах норматива потребления, установленного в указанный период решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», в пределах норматива потребления, установленного в указанный период решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
На Управление социальной защиты населения по Залесовскому району возложена обязанность, выплатить Абрашкиной М.Н. недополученную компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, в соответствии с результатами, полученными в результате произведенного ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчета за потребленную электроэнергию в период с 01 апреля 2008 года по 01 февраля 2011 года.
Взыскана с ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 400 руб.
В жалобе Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне полагает необоснованным привлечение Управления в качестве ответчика по делу, указав, что решение суда является незаконным и необоснованным, применение норматива потребления без учета фактически произведенных расходов по оплате электроэнергии, на что указано в решении суда, противоречит действующему законодательству.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ответчиков, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Абрашкина М.Н. имеет удостоверение «Ветеран труда», дающее право на льготы по оплате коммунальных услуг
Абрашкина М.Н. проживает с А. (мужем) в одноэтажном жилом доме общей площадью 77,50 кв.м., по адресу: «...», зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с 01.04.2008 года по настоящее время.
В период с 01.04.2008 года по 01.12.2010 года в доме истца состояло на регистрационном учете 3 человека.
Согласно справке администрации с. «...» дом, в котором проживает истец, стационарной электроплитой не оборудован, электроводонагревательных котлов, электрополов, в доме истца не имеется.
За потребленную в период с 01.04.2008 года по 01.02.2011 года электроэнергию истцу ОАО «Алтайэнергосбыт» производило расчет компенсации от величины норматива - 54 кВт/ч, с передачей сведений в Управление социальной зашиты населения по Залесовскому району, которое осуществляет выплату компенсации мер социальной поддержки в денежном эквиваленте по представленным энергоснабжающей организацией реестрам.
Норматив потребления для определения мер социальной поддержки 54 кВт/ч в отношении истца применялся ОАО «Алтайэнергосбыт» на основании распоряжения администрации Залесовского района Алтайского края № 271-р от 29.12.2005 года.
С 01 марта 2011 г. ответчиком для определения мер социальной поддержки стали примениться нормативы, установленные решением Главного управления экономики инвестиции Алтайского края от 28.07.2010 г. № 22.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, с 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства 01.12.2004 г. принят Закон Алтайского края № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», пунктом 4 части 1 статьи 3 которого установлены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, в частности, на оплату электрической и тепловой, энергии - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
В соответствии со ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Нормативы потребления электрической энергии на территории Алтайского, края установлены Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», с 01 августа 2010 года данные нормативы установлены Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
Поскольку нормативы потребления устанавливаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что органы местного самоуправления, в том числе и администрация Залесовского района Алтайского края, издавшая распоряжение № 271-р от 29.12.2005 года, не правомочна устанавливать нормативы потребления.
Однако, ссылаясь на наличие оснований для перерасчета, суд не установил, имеется ли задолженность по выплате истцу компенсации и в каком размере. При этом судом не учтено, что данный спор является имущественным, подлежащим оценке, а требования прокурора о признании действий ОАО «Алтайэнергосбыт» незаконными не являются материально-правовыми, так как действия акционерного общества не обжалуются в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с чем, суду следовало предложить прокурору определить цену иска.(ст.91 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) На указанное суд внимание не обратил и не учел, что отсутствие суммы задолженности по компенсации делает решение неисполнимым и не позволяет определить родовую подсудность данного дела.
Поскольку судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, от которых зависит определение подсудности дела, судебная коллегия лишена возможности принять новое решение.
В связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Залесовского районного суда Алтайского края от 11 мая 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи