Судья Авсейкова Л.С. Дело № 33-5471
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 июня 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Кавуновой В.В., Дмитриевой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Спицина А.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 12 мая 2011г. по делу по иску Спицина А.Г. к ГУВД по Алтайскому краю об исчислении выслуги лет в льготном размере и перерасчете пенсии.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Спицин А.Г. обратился в суд с иском о признании приказа ГУВД по Алтайскому краю № «...» от 30.12.2010г. в части исчисления ему выслуги лет не соответствующим пункту «е» части 3 Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов и старшин либо службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»
В обоснование требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел, уволен приказом ГУВД по Алтайскому краю № «...» от 30.12.2010г., согласно которого выслуга лет по состоянию на 30.12.2010 года составила: в календарном исчислении - 25 лет 07 месяцев 15 дней, в льготном - 25 лет 09 месяцев 29 дней. Полагает, что при льготном начислении выслуги лет ГУВД было нарушено действующее законодательство, пункте «е» части 3 Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», согласно которому, устанавливается выслуга лет для назначения пенсий после увольнения со службы один день службы за три дня. Факт его участия в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 1 марта 2001 года по 13 мая 2001 года (73 дня) установлен решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 7 октября 2003 года, вступившим в силу 23 октября 2003 года. На основании решения суда им были получены все компенсационные выплаты, предусмотренные за непосредственное участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, участия в контртеррористической операции, и, как следствие в льготный (трудовой) стаж должно быть зачтено один день службы за три дня. Не включив 73 дня, в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях непосредственного участия в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, участия в контртеррористических операциях в приказ от 30.12.2010 года № 468 Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю нарушили его законные права по начислению пенсии, в связи с необоснованным расчетом льготной выслуги лет.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 12 мая 2011г. и удовлетворении иска Спицина А.Г. к ГУВД по Алтайскому краю об исчислении выслуги лет в льготном размере и перерасчете пенсии отказано.
В жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно истолковал нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам, имеется решение суда, вступившее в законную силу, которым установлен факт участия истца в боевых действиях.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел, в период с 01.03.2001г. по 13.05.2001г. находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона, был направлен в данную командировку приказом УВД. В период командировки с 24.02.2001г. по 09.03.2001г., с 01.04.2001г. по 08.04.2001г., с 01.05.2001г. по 02.05.2001г. истец фактически непосредственно участвовал в контртеррористических операциях, что отражено в приказах, утвержденных Руководителем Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации от 22.03.2001г. № 1170, от 12.04.2001г. № 1616, от 03.05.2001г. № 2112, от 09.06.2001г. №2929.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 07.10.2003г., вступившим в законную силу 23.10.2003г., удовлетворен иск Спицина А.Г., в его пользу с МВД России взысканы денежные выплаты за фактическое участие в боевых действиях 48 896 руб. 76 коп. Из мотивировочной части решения следует, что выплаты взысканы за неоплаченные ответчиком дни командировки.
Приказом ГУВД от 30.12.2010г. № «...» истец с 30.12.2010г. уволен по п. «з» ч.7 ст. 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья), при этом выслуга лет по состоянию на 30.12.2010г. определена в календарном исчислении - 25 лет 07 месяцев 15 дней, в льготном - 25 лет 09 месяцев 29 день.
В расчет выслуги лет для назначения пенсии ответчиком включены периоды с 01.03.2001г. по 09.03.2001г., с 01.04.2001г. по 08.04.2001г., с 01.05.2001г. по 02.05.2001г. из расчета один месяц службы за три с коэффициентом 3. Периоды с 09.03.2001г. по 01.04.2001г., с 08.04.2001г. по 01.05.2001г., с 02.05.2001г. по 15.05.2001г. из расчета один месяц службы за полтора с коэффициентом 1,5.
Понятие «контртеррористической операции» дано в статье 3 ФЗ «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ от 25.07.1998г., действовавшего до 01.01.2007г., (далее - Закон) согласно которой под контртеррористической операцией понимаются «специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции».
Согласно ст.22 Закона, действовавшей в спорные периоды, военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).
В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.1997г. №535 «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона» определено засчитывать, в частности сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц службы за 1,5 месяца.
Право истца на включение в выслугу лет для исчисления пенсии спорных периодов в указанном льготном исчислении (из расчета 1 месяц службы за 1,5) ответчиком не оспаривается и согласно расчету выслуги лет истца в таком исчислении в указанную выслугу лет эти периоды засчитаны. Данное обстоятельство истцом не оспаривалось.
Суд пришел к выводу о том, что оснований для включения спорных периодов в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц за 3 месяца не имеется.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.02.2001г. №135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» с 1 марта 2001г. время участия военнослужащих и сотрудников в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы (службы) за 3 месяца.
В соответствии с установленным порядком единственными документами, подтверждающими факт участия сотрудников в контртеррористических операциях являлись приказы руководителя Регионального оперативного штаба.
Таким образом, начиная с 1 марта 2001г., для расчета выслуги лет при назначении пенсии с учетом заявленного льготного исчисления сотрудник должен непосредственно участвовать в проведении конкретных контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в составе специальных сил и сил Объединенной группировки.
В соответствии с п.п. «в» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», в первоначальной редакции предусмотрено засчитывать сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца.
В действующей с 27.03.2007г. редакции данный подпункт предусматривает зачет в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии времени непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.
Суд, правильно истолковав вышеназванные нормы права, пришел к выводу о том, что для льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии в указанном истцом размере необходимо непосредственное участие в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки на территории Северо-Кавказского региона России.
При этом предусмотрен специальный порядок установления данного факта - приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.
Приказы руководителя Регионального оперативного штаба об участии командированных сотрудников ГУВД в контртеррористичесчких операциях издавались, на основании этих приказов истцу было начислено и выплачено вознаграждение за участие в контртерористических операциях.
В остальной части спорные дни приказами руководителя Регионального оперативного штаба, изданными за период нахождения истца в командировке, не определены как время непосредственного участия истца в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях.
Данные приказы истцом не оспорены.
Доводам жалобы о преюдициальности вышеуказанного решения судом дана оценка как ошибочным, поскольку судом установленный решением суда факт участия истца в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ, устанавливался для взыскания денежных сумм.
В силу вышеназванных норм материального права допустимым доказательством, подтверждающим факт участия в проведении контртеррористических операций, является соответствующий приказ
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 12 мая 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу Спицина А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи