Судья Каплунова О.И. Дело № 33-5426/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 июня 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.
судей Еремина В.А., Посох Л.В.,
с участием прокурора Рогожина А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Третьяковского района, кассационную жалобу истца Пестова В.Н. на решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2011 года по делу по иску прокурора Третьяковского района в интересах Пестова В.Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца,
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Третьяковского района обратилась в суд с иском в интересах Пестова В.Н. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее также Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также МЧС России), Управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование заявленных требований указывает, что Пестов В.Н. в период с * года по * года проживал в с. * Республики Казахстан, что подтверждается справкой ГУ отдела занятости и социальных программ Глубоковского района, в результате чего подвергся радиационному воздействию, получив суммарную эффективную дозу облучения 19 сЗв, что подтверждается справкой НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан от *г.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан Пестов В.Н. признан пострадавшим вследствие ядерных испытаний, о чем ему выдано удостоверение установленного образца.
В * г. Заявитель переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и в настоящее время является гражданином Российской Федерации.
Вместе с тем с. * Восточно-Казахстанской области не содержится в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р, что является препятствием для получения Пестовым В.Н. на территории Российской Федерации статуса подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверения установленного образца и соответствующих льгот.
Решением Третьяковского районного суд Алтайского края от 13 апреля 2011 года иск прокурора Третьяковского района в интересах Пестова В.Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца оставлен без удовлетворения, в связи с отсутствием правовых оснований.
В кассационном представлении, кассационной жалобе прокурор Третьяковского района и истец просят решение Третьяковского районного суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, а именно справке НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан от *г. № *, подтверждающая проживание в зоне повышенного радиационного риска и получение суммарной эффективной дозы облучения 19 сЗв. Кроме этого, истец лишен был предоставить иные доказательства, в связи с тем, что до настоящего времени не определен орган, проводящий исследования по определению получения соответствующей дозы облучения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, проверяя его законность и обоснованность в пределах доводов кассационной жалобы в порядке статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).
При рассмотрении дела суд исходил из того, что факт получения истцом дозы облучения свыше 5 сЗв не подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, кроме этого, населенный пункт с. * Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан не включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края и бывшей ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем, основания для удовлетворения требований о признании Пестова В.Н. подвергшегося радиационному воздействию с получением дозы облучения свыше 5 сЗв и выдаче удостоверения единого образца отсутствуют.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствие с ч.1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, представления, заслушав прокурора, поддержавшего кассационное представление, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационного представления, кассационной жалобы.
Судом установлено, что Пестов В.Н. с * года по * года проживал в * Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан. Согласно выданной НИИ Радиационной медицины и экологии Казахстана справки суммарная эффективная доза облучения, полученная истцом, составила 19 сЗв.
Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате воздействия ионизирующего излучения.
С целью более подробной регламентации данной обязанности 10 января 2002 года принят Федеральный закон № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.
С. * Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р.
Представленные Пестовым В.Н. в качестве подтверждения получения доз облучения справки и удостоверения республики Казахстан не могут свидетельствовать о наличии у него суммарной (эффективной) эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Международные договоры между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют.
Положения ст. 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года регулируют только вопросы признания подлинности документов, исходящих от органов, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости их дополнительного удостоверения (легализации). Указанные положения не дают права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
С целью установления факта получения истцом определенной дозы облучения в результате проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне прокурором Третьяковского района заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, определением Третьяковского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2011 года в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы отказано по тем основаниям, что проведение указанной экспертизы в настоящее время невозможно в связи с отсутствием экспертного учреждения по проведению исследований в данной области.
Каких-либо иных доказательств в заседание суда первой инстанции истцом представлено не было.
При таких обстоятельствах суд, с учетом требований ч.1 ст. 56 ГПК РФ, пришел к правильному выводу о недоказанности получения истцом дозы радиационного облучения, превышающей установленный законом порог, и невозможности в связи с этим удовлетворения предъявленных им исковых требований.
Изложенное свидетельствует о том, что доводы жалобы, представления, всесторонне и полно исследованы при рассмотрении дела, им дана обоснованная оценка в обжалуемом решении. В связи с этим судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационного представления, жалобы и отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационное представление прокурора Третьяковского района, кассационную жалобу истца Пестова В.Н. на решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 13 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: