с участием прокурора Камневой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011г.

по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яснополянского сельсовета и администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П, , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алтайский межрайонный природоохранный  прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к Администрации Яснополянского  сельсовета Ребрихинского района и Администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.   

В обоснование своих требований прокурор указал, что Алтайской межоайонной природоохранной прокуратурой в *г. на территории Ребрихинского района Алтайского края  проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что места размещения отходов, образующихся в границах Яснополянского  сельсовета, расположено на землях поселения в с.* и с.*  Ребрихинского района, их площадь составляет *га и * га соответственно.  Место складирования отходов является традиционно сложившимся и функционирует с *, *  годов. В нарушение требований  законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов, образующихся на территории вышеуказанного сельсовета сельсовета. Место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории сельсовета  отсутствует; место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов; не ведется учет поступающих отходов; нет схемы санитарной очистки населенного пункта; программы производственного контроля, лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся; организации,  имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, нет. Выявленные нарушения подтверждаются информациями Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Администрации Ребрихинского района. В силу бюджетного законодательства ответчики должны обеспечить финансирование решения указанных вопросов местного значения, отнесенных законом к их компетенции. Несоблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, связанных с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов  нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просил обязать администрацию Яснополянского  сельсовета Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в границах данного сельсовета Ребрихинского района.

Также просил обязать администрацию Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Яснополянского  сельсовета Ребрихинского района.

Решением Ребрихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011г. требования прокурора удовлетворены частично.

На администрацию Яснополянского  сельсовета Ребрихинского района Алтайского края возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор и вывоз бытовых отходов в границах данного  сельсовета Ребрихинского  района Алтайского края.

На администрацию Ребрихинского района Алтайского края возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся  в границах Яснополянского  сельсовета Ребрихинского  района Алтайского края.

Суд не удовлетворил требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Яснополянского  сельсовета Ребрихинского района Алтайского края организовать сбор и вывоз промышленных отходов в границах данного сельсовета.

В кассационной жалобе администрация Ребрихинского района Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством на администрации не лежит обязанность производить указанные мероприятия по  утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах Яснополянского  сельсовета Ребрихинского района. В силу закона органы местного самоуправления муниципального района вправе создавать муниципальные предприятия, осуществляющие утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, формировать и размещать муниципальный заказ, приобретать и обеспечивать содержание имущества, предназначенного для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и находящегося в муниципальной собственности, создавать условия для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов субъектами предпринимательской деятельности. Данная деятельность администрацией Ребрихинского района надлежащим образом ведется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации Ребрихинского района  Накорякова С.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя  Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Ленда В.С., прокурора Камневу Е.С., полагавших решение оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению кассационной жалобы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Часть 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон. Согласно части 1 статьи 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

      При этом, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичное положение содержится в ст. 7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона  «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что администрацией Яснополянского  сельсовета Ребрихинского района Алтайского края и администрацией Ребрихинского района Алтайского края требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов  исполняются ненадлежащим образом, проводимые во исполнение требований законодательства мероприятия не являются достаточными для обеспечения прав граждан (жителей Ребрихинского района и иных) на благоприятную окружающую среду.

По материалам дела следует, что на территории муниципального образования Яснополянский  сельсовет Ребрихинского района Алтайского края Администрацией названного  сельсовета не организован должным образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а администрацией Ребрихинского района не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах названного сельсовета.

По делу следует, что для размещения твердых бытовых и промышленных отходов в населенных пунктах района, в том числе и в с.*, имеются свалки и участки компостирования ТБО, на которые  правоустанавливающие документы не оформлены. В государственный реестр объектов размещения отходов они до настоящего времени не включены. Производственный контроль в местах размещения свалок, участков компостирования твердых бытовых отходов не ведется. Централизованный сбор и вывоз бытовых отходов в с. Ребриха осуществляет ООО * «И.» по установленным тарифам, также услуги по сбору и вывозу бытовых отходов предоставляют частные предприниматели и помощь оказывают сельсоветы. В Ребрихинском районе организован и работает пункт приема вторичного сырья (картона, стекла, пластика, пластмассы и др.) * * О.Н. В каждом сельском поселении района приняты правила благоустройства.

Из информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому  краю  от  * года № * следует, что на территории Яснополянского  сельсовета местом централизованного хранения отходов является сельская свалка, сбор и вывоз отходов на которую на территории села не организован, вывоз отходов осуществляется жителями села самостоятельно, производственный контроль на участках компостирования отходов не осуществляется, места захоронения отходов на территории Ребрихинского района отсутствуют, не организована утилизация и переработка отходов.

Согласно информации Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от *года № * в с.* и с.*  на землях поселений имеются объекты размещения отходов - свалки ТБО занимаемой площадью * га, и * га соответственно.

Пунктом 19 статьи 3 Устава муниципального образования Яснополянский  сельсовет Ребрихинского района Алтайского края организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на администрацию сельсовета.

В силу пункта 20 ст. 47 Устава муниципального образования Ребрихинский район Алтайского края организация  утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям администрации района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрация Яснополянского сельсовета обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов, а администрация Ребрихинского района обязана организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Яснополянского  сельсовета Ребрихинского  района Алтайского края.

Судом правильно применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, всем доказательствам  дана надлежащая оценка, выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, в связи с чем  указание в жалобе на то, что решение суда  не основано на законе и не соответствует материалам дела, несостоятельно.

Ссылка кассационной жалобы на то, что факт  ненадлежащей  организацией администраций  утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Ребрихинского сельсовета,  не доказан,   опровергается материалами дела, которые подтверждают  наличие несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов, а также ненадлежащую организацию утилизации и переработки указанных отходов.

Доводы кассационной жалобы о том, что в исковом заявлении прокурором неправильно определены понятия «утилизация отходов» и «переработка отходов»,  в связи  с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению, не могут быть приняты во внимание, поскольку это не влияет на существо заявленных требований - возложении обязанности на ответчиков привести свою деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие действующему законодательству.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

кассационную жалобу администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011г. оставить без удовлетворения.  

Председательствующий       

Судьи