Судья Волженина Т.Н.                                                     Дело 33-5839/11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 июля 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Поповой Н.П.                                                                                                                                                                                        

судей Посох Л.В.,  Блинова В.А.

с участием прокурора Шукуровой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу администрации Третьяковского района Алтайского края

на решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011г.

по делу по заявлению прокурора Третьяковского района в интересах Жабиной Марии Сергеевны к  администрации Третьяковского района в лице комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению жильем о признании решения органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Посох Л.В., заключение прокурора об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

                                         У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Третьяковского района в интересах Жабиной М.С. обратился в суд  с иском  к  администрации Третьяковского района в лице комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей -инвалидов, по обеспечению жильем о признании решения органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности.

В обоснование требований сослался на то, что Жабина М.С., являющаяся вдовой ветерана Великой Отечественной войны, проживает в доме, признанном непригодным для проживания. В связи с этим на основании постановления администрации Третьяковского района № 26 от 01 февраля 2011г.  признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет на получение субсидии с 28 января 2011г.  В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ей вне очереди должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ  «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Статьей 1 Закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления), определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, в том числе по обеспечению жильем граждан, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15,  17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий  ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей -инвалидов, путем предоставления им субсидий на приобретение (строительств) жилья,  установлен Положением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае, утв. постановлением Администрации Алтайского края от 6 октября 2006 г. N 407, согласно п. 2 которого субсидии предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом "О ветеранах".

Распоряжением Администрации Алтайского края № 92-р от 22 марта 2011г. Третьяковскому району на выплату субсидий на приобретение жилья ветеранам выделено 11 910,6тыс.руб. Данные средства на основании решения от 29 марта 2011г. комиссией по рассмотрению заявлений ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, распределены 13 очередникам, однако данные граждане не проживают в непригодных жилых помещениях. Жабина М.С. в указанный список не включена. Учитывая требования ст. 57 ЖК РФ решение Комиссии в части определения списка получателей является незаконным и нарушает право Жабиной М.С. на первоочередное получение субсидии.

Уточнив заявленные требования, прокурор просил  признать незаконным бездействие администрации Третьяковского района в лице комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,  по не включению в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, в соответствии с п. 1.3 ст.9 Закона Алтайского края №115-ЗС от 09.12.2005 г. из числа граждан, имеющих право на  основании ФЗ «О ветеранах» на улучшение жилищных условий;    обязать администрацию Третьяковского района, в лице указанной комиссии  сформировать в соответствии с п. 1.3 ст.9 Закона Алтайского края №115-ЗС от 09.12.2005 года список граждан, имеющих право на  внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, из числа граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий на основании ФЗ «О ветеранах»; включить Жабину М.С. в указанный список.

Решением Третьяковского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011г. признано  незаконным бездействие  администрации Третьяковского района в лице ее комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,   по невключению в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, в соответствии с п. 1.3 ст.9 Закона Алтайского края №115-ЗС от 09.12.2005г. из числа граждан, имеющих право на основании ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» на улучшение жилищных условий.

Администрация Третьяковского района в лице ее органа - комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, обязана сформировать в соответствии с п. 1.3 ст.9 Закона Алтайского края №115-ЗС от 09.12.2005 года список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма из числа граждан, имеющих право на основании ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» на улучшение жилищных условий.

Жабина М.С. включена в список граждан, имеющих право на  внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма из числа граждан, имеющих право на основании ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» на улучшение жилищных условий.

Ответчику установлен срок для исполнения решения суда в порядке         ст. 206 ГПК РФ в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В кассационной жалобе администрация Третьяковского района просит об отмене решения суда, указывая на то, что положения п.п. 1.2, 1.3 ст. 9 Закона Алтайского края № 115-ЗС не могут применяться при предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на приобретение или строительство жилья ветеранам, т.к. указанный Закон регулирует порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма, а ветеранам меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем реализуются путем предоставления субсидий на приобретение жилья в собственность, либо строительство. Кроме этого, граждане, имеющие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, включаются в отдельные списки. Часть ветеранов поставлены на учет именно на получение жилья. Однако ведение отдельного списка и предоставление в первоочередном порядке мер социальной поддержки ветеранам, поставленным на учет для получения субсидии, это, по сути, создание льготников среди уже установленной государством льготной категории граждан, что является недопустимым. Действия комиссии соответствуют требованиям п. 8 Постановления Администрации Алтайского края от 06 октября 2010г. № 407.

В возражениях прокуратуры Третьяковского района имеется просьба об оставлении решения суда без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений,  судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, Жабина М.С. имеет в собственности дом по ул. Тракторная, 23 в с. Староалейское Третьяковского района, признанный постановлением администрации Староалейского сельсовета от 28 января 2011г. №9 непригодным для проживания.

Жабина М.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны.

На основании решения комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению жильем администрации Третьяковского района Алтайского края от 28 января 2011г. (протокол №1)  Жабина М.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий со времени подачи заявления - с 28 января 2011г.

Субъектом рассматриваемых правоотношений является гражданин, проживающий в жилом доме, признанном в установленном законом порядке не пригодным для проживания, дающим ему право на внеочередное получение жилой площади в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются, в том числе, меры социальной поддержки в виде  обеспечения            за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 1).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 года N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, согласно пункту 5 которых форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проанализировав приведенные положения федерального законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что установление формы и порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Поэтому Положение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в алтайском крае, утв. постановлением Администрации края от 06.10.2006г. № 407, установившее форму предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе ветеранов, и определившее порядок предоставления этих мер, соответствует приведенному выше федеральному законодательству.

Формой предоставления названных мер социальной поддержки, согласно пункту 1 постановления Администрации Алтайского края, является социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.

Разрешая заявление прокурора, суд пришел к выводу о том, что Администрация Третьяковского района в лице ее органа - комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, обязана сформировать в соответствии с п. 1.3 ст.9 Закона Алтайского края №115-ЗС от 09.12.2005 года список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма из числа граждан, имеющих право на основании ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» на улучшение жилищных условий.

Между тем, указанное Положение не предусматривает образование в списке граждан - получателей субсидии дополнительного списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда противоречат приведенным нормам права.

В то же время право Жабиной М.С. (в случае его нарушения) на внеочередное получение субсидии на приобретение (строительство) жилья в связи с отсутствием у неё пригодного для проживания жилого помещения не оспаривается и подлежит судебной защите. По данному делу способ защиты избран неверно.

В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В связи с этим в рамках данного дела с учетом сформированных прокурором требований разрешить возникший спор не представляется возможным.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует уточнить заявленные требования, правильно применяя нормы материального права, разрешить спор по существу.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

Кассационную жалобу администрации Третьяковского района Алтайского края удовлетворить.

Решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 12 мая 2011г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Третьяковский районный суд Алтайского края.

Судьи