Судья Егерь С.В. Дело № 5800-11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
( резолютивная часть)
06 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Терентьевой В.К., Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Камень-на -Оби и Каменском районе Алтайского края на решение Каменского городского суда Алтайского края от 10 мая 2011 года по иску Афанасьевой В.В. к Муниципальному учреждению здравоохранения «Каменская центральная районная больница»( далее МУЗ «Каменская ЦРБ») и Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Камень-на -Оби и Каменском районе Алтайского края (далее ГУ УПФ РФ в г. Камень-на -Оби и Каменском районе Алтайского края) о признании права на досрочную трудовую пенсию.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., руководствуясь ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Каменского городского суда Алтайского края от 10 мая 2011 года оставить - без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Камень-на -Оби и Каменском районе Алтайского края -без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Егерь С.В. Дело № 5800-11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Терентьевой В.К., Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Камень-на -Оби и Каменском районе Алтайского края на решение Каменского городского суда Алтайского края от 10 мая 2011 года по иску Афанасьевой В.В. к Муниципальному учреждению здравоохранения «Каменская центральная районная больница»( далее МУЗ «Каменская ЦРБ») и Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Камень-на -Оби и Каменском районе Алтайского края (далее ГУ УПФ РФ в г. Камень-на -Оби и Каменском районе Алтайского края) о признании права на досрочную трудовую пенсию.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Афанасьева В.В. обратилась в суд с иском к МУЗ «Каменская ЦРБ», ГУ УПФ РФ в г. Камень-на -Оби и Каменском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию, указывая на то, что она с <…> года по настоящее время работает медицинской сестрой в акушерском отделении МУЗ « Каменская ЦРБ», согласно записи в трудовой книжке с <…> года истица принята медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения. <…> года Афанасьева В.В. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении льготной пенсии, в чем ей было отказано решением комиссии от <…> года за №<…> по причине того, что специальный трудовой стаж составляет 26 лет 7 месяцев 3 дня. Не зачли в специальный трудовой стаж период работы с <…> года по <…> года в должности <…> в палате новорожденных родильного отделения Каменской ЦРБ в льготном исчислении. Считает это решение неверным, поскольку в родильном отделении Каменской ЦРБ нет такого структурного подразделения как палаты для новорожденных. Она работала и работает медицинской сестрой родильного отделения в Каменской ЦРБ, в том числе участвует в проведении операций различного типа. Просит признать право на зачет в специальный стаж со льготным исчислением из расчета один год за один год и шесть месяцев период работы медицинской сестрой родильного отделения с 01.06.1987 года по 31.10. 1999 года.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 10.05.2011 года исковые требования Афанасьевой В.В. удовлетворены.
Признано за Афанасьевой В.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и на ГУ УПФ РФ в г. Камень на Оби и Каменскому району Алтайского края возложена обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 30.08. 2010 года, включив в специальный стаж, с льготным исчислением из расчета один год как один год и шесть месяцев период её работы в МУЗ «Каменская ЦРБ» в должности <…> палаты новорожденных родильного отделения с 01.06.1987 года по 31.10.1999 года.
В кассационной жалобе ответчик ГУ УПФ РФ в г. Камне-на-Оби и Каменском районе Алтайского края просит об отмене решения, поскольку согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 исчисление выслуги в льготном порядке производилось среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля. Вместе с тем, истица осуществляла трудовую функцию <…> палаты новорожденных, тогда как подобное подразделение в родильном отделении не относятся к числу палат хирургического профиля; суд не учел, что согласно штатным расписаниям с 1993 года в акушерском (родильном) отделении Каменской ЦРБ предусматривались должности медсестер по обслуживанию новорожденных, что подтверждает наличие в больнице палат для новорожденных и опровергает свидетельские показания; суд не учел, что в силу закона характер работы не подлежит установлению свидетельскими показаниями, в деле отсутствуют доказательства того, что истица участвовала в операциях.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя истца Кадничанского С.И. судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
По делу установлено, что Афанасьева В.В. с 01.06.1987 года была принята на должность <…> палаты новорожденных родильного отделения стационара ( Каменской Центральной районной больницы), где осуществляет деятельность по охране здоровья населения по настоящее время.
Ранее пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).
Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 01.11.1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, (утвержденных Постановлением N 1066) предусматривалось, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
В указанном Приложении в качестве структурных подразделений поименованы родильные отделения государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-5, 7, 11, 14, 15, 20, 21 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В качестве должностей поименованы операционные медицинские сестры, акушерки.
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Постановление N 464).
Пунктом 2 Постановления N 464 предусматривалось, что исчисление сроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров в размере один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного, ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях" суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Таким образом, как усматривается из трудовой книжки, работая в период с <…> года по <…> года в должности <…> палаты новорожденных родильного отделения Каменской центральной районной больницы, Афанасьева В.В. имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж в льготном исчислении, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, не должно нарушать ее законное ранее возникшее право.
Спорный период относится к периодам деятельности до 01.11.1999 года., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Указанное толкование приведенных положений Конституции РФ нашло свое отражение в правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В спорный период работы Афанасьевой В.В. действовали приведенные выше нормы, предоставляющие право на назначение льготной пенсии по старости медицинским сестрам, работающим в отделениях хирургического профиля, к которым законодатель отнес и родильные отделения.
Разъяснение заместителя начальника Департамента по вопросам пенсионного обеспечения от 23.07.97г. адресованное администрации Алтайского края и комитету по социальной защите населения, в котором указывалось на то, что родильные отделения отделений больниц являются отделениями хирургического профиля, за исключением палаты для новорожденных, не может быть принято во внимание, поскольку по делу установлено, что истица выполняла обязанности <…> родильного (акушерского) отделения, принимала участие в проводимых в отделении хирургических операциях.
Судебной коллегией также не принимается во внимание указанное разъяснение, поскольку не является нормативно-правовым актом и не могло быть положено в основу решения.
Судом правильно применен материальный закон.
Разрешая спор судом принимались во внимание не только показания свидетелей, но и письменные доказательства, должностные инструкции.
Иные доводы жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Каменского городского суда Алтайского края от 10 мая 2011 года оставить - без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Камень-на -Оби и Каменском районе Алтайского края -без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: