Судья Косых С.И. Дело № 33-5818/11(А)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Явкиной М.А.,
судей Мокрушиной В.П., Хоролич Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Городского собрания депутатов г. Яровое Алтайского края на решение Яровского районного суда Алтайского края от 24 мая 2011 года об оспаривании нормативного правового акта.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
28 сентября 2010 года Городским собранием депутатов г. Яровое принято решение № 116 «Об определении парковых зон территории муниципального образования г. Яровое, не подлежащих застройке», которым определены следующие парковые зоны, не подлежащие застройке на территории муниципального образования г. Яровое (согласно Приложению № 1):
- парк ГДК «Химик», ограниченный улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина;
- парк культуры и отдыха, ограниченный улицами Кулундинская, Барнаульская, ул. 40 лет Октября, территориями библиотеки и аттракционов;
- парковая зона, расположенная по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20;
- зона зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченная территориями д/с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10;
- зона зеленых насаждений по ул. Мира от ул. Шукшина до ул. Комсомольская;
- зона зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченная территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет -13, д/с 19.
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просил признать вышеуказанное решение недействующим с момента вынесения в части включения в него земельного участка, расположенного по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20, ссылаясь на то, что, согласно генеральному плану г. Яровое, данный участок находится на территории учреждений культурно-бытового назначения, в связи с чем его использование в качестве парковой зоны противоречит принципу использования земли в соответствии с установленным целевым назначением.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования и просил суд признать вышеуказанное решение Городского собрания депутатов г. Яровое незаконным также в части включения в него территории парка ГДК «Химик», ограниченный улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина; земельного участка в квартале «Б», ограниченного территориями д/с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10; земельного участка по ул. Мира от ул. Шукшина до ул. Комсомольская; земельного участка в квартале «Б», ограниченного территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет -13, д/с 19. В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что указанные земельные участки находятся на территории жилой зоны одноэтажных и многоэтажных застроек.
Решением Яровского районного суда г. Барнаула от 24 мая 2011 года требования прокурора удовлетворены частично, суд признал недействующим со дня принятия решение Городского собрания депутатов г. Яровое № 116 от 28 сентября 2010 года «Об определении парковых зон территории муниципального образования г. Яровое, не подлежащих застройке» в части включения в названное решение: территории парка ГДК «Химик», ограниченной улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина; земельного участка (парковая зона), расположенного по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20; земельного участка (зона зеленых насаждений) в квартале «Б», ограниченного территориями д/с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10; земельного участка (зона зеленых насаждений) в квартале «Б», ограниченного территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет -13, д/с № 19. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе Городское собрание депутатов г. Яровое просит отменить решение и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое решение было принято в целях сохранения зон зеленых насаждений на территории г. Яровое. Принимая оспариваемое решение, Городское собрание депутатов г. Яровое действовало в пределах своих полномочий. Удовлетворяя требования прокурора, суд не указал, какие права неопределенного круга лиц нарушены оспариваемым решением.
Славгородской межрайонной прокуратурой представлены возражения на кассационную жалобу, в которой прокурор просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым решением Городского собрания депутатов г. Яровое в нарушение действующего земельного и градостроительного законодательства фактически было изменено территориальное (функциональное) зонирование, установленное Генеральным планом застройки, с территорий общественно-деловой и жилой зон на рекреационную зону.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В соответствии с п.п. 1, 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Подпунктами 1, 2, 5 п. 1 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, рекреационным.
Подпункт 3 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к числу документов территориального планирования муниципальных образований относит генеральные планы городских округов.
Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 18 ГрК РФ).
Пунктом 4 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит, в частности, карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела, решением Городского собрания депутатов г. Яровое № 116 от 28 сентября 2010 года определены парковые зоны, не подлежащие застройке на территории муниципального образования г. Яровое согласно Приложения 1 (п. 1 решения), решено учесть данное решение при разработке Правил землепользования и застройки г. Яровое (п. 2 решения).
Данное решение опубликовано в газете «Яровские вести» № 80 от 7 октября 2010 года.
Генеральный план муниципального образования г. Яровое утвержден решением Городского собрания депутатов № 93 от 27 апреля 2010 года.
Земельные участки, которые не подлежат застройке, включенные в оспариваемое решение, согласно Генеральному плану г. Яровое, относятся к следующим функциональным зонам:
- парк ГДК «Химик», ограниченный улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина - общественно-деловая зона;
- парк культуры и отдыха, ограниченный улицами Кулундинская, Барнаульская, ул. 40 лет Октября, территориями библиотеки и аттракционов - рекреационная зона;
- парковая зона, расположенная по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20 - общественно-деловая зона;
- зона зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченная территориями д/с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10 - жилая зона;
- зона зеленых насаждений по ул. Мира от ул. Шукшина до ул. Комсомольская - рекреационная зона;
- зона зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченная территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет -13, д/с 19 - жилая зона.
Из материалов дела следует, что Городским собранием депутатов г. Яровое соответствие вышеприведенного отнесения земельных участков к функциональным зонам генеральному плану не подвергалось сомнению. Участвовавший при рассмотрении дела судом первой инстанции представитель Городского собрания депутатов не отрицал, что зонирование земельных участков было изменено не путем внесения изменений в генеральный план городского округа, а путем принятия оспариваемого решения, это было связано с тем, что внесение изменений в генеральный план занимает длительный период времени и предусматривает процедуру публичных слушаний (л.д. 112).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решением городского собрания депутатов № 116 от 28 сентября 2010 года «Об определении парковых зон территории муниципального образования г. Яровое, не подлежащих застройке» фактически было изменено территориальное (функциональное) зонирование, установленное Генеральным планом г. Яровое, в отношении следующих земельных участков: парк ГДК «Химик», ограниченный улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина и парковая зона, расположенная по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20 - с общественно-деловой зоны на рекреационную зону; земельных участков: зона зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченная территориями д/с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10, зона зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченная территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет -13, д/с 19 - с жилой зоны не рекреационную зону. Данное решение противоречит ч. 17 ст. 24 ГрК РФ, в соответствии с которой внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.
С учетом изложенного, суд обоснованно признал оспариваемое решение в вышеуказанной части не соответствующим закону.
Довод кассационной жалобы Городского собрания депутатов о том, что указанный орган вправе изменить зонирование земельных участков путем принятия оспариваемого решения, а не путем внесения изменений в генеральный план городского округа, с последующим отражением измененных границ территориальных зон при утверждении Плана землепользования и застройки, основан на неправильном толковании вышеизложенных норм закона.
Ссылка Городского собрания депутатов на то, что судом в решении не указано, каким права неопределенного круга лиц нарушены оспариваемым решением, не принимается во внимание, поскольку в силу ч. 2 ст. 153 ГПК РФ суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части в случае, если будет установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Городского собрания депутатов г. Яровое Алтайского края на решение Яровского районного суда Алтайского края от 24 мая 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.