Судья Этвеш К.Н. Дело № 33-5532/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Явкиной М.А.,
судей Мокрушиной В.П., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя заявителя Мирзоева Ф.Б. о. - Мурадова Г.М.о. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 мая 2011г. по делу по заявлению Мирзоева Ф.Б. о. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Решением УФМС России по Алтайскому краю от 22 июня 2010 года гражданину РА Мирзоеву Ф.Б. было вынесено не разрешение въезда в Российскую Федерацию и въезд в Российскую Федерацию ограничен сроком до 10 мая 2013 года в связи с привлечением его к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации в течение трех лет два и более раза.
Мирзоев Ф.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС РФ по Алтайскому краю, просил отменить решение УФМС России по Алтайскому краю от 22 июня 2010 года о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, с ограничением срока до 2013 года.
В обоснование заявленных требований Мирзоев Ф.Б. сослался на то, что данное решение орган УФМС вынес в связи с привлечением его к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации в течение трех лет два и более раза.
Мирзоев Ф.Б. считает данное решение необоснованным, не соответствующим действительным обстоятельствам, ущемляющим его права и законные интересы. При вынесении решения УФМС не выяснял законность ранее принятых постановлений о привлечении к административной ответственности Мирзоева Ф.Б., тогда как при вынесении постановлений должностные лица УФМС допустили нарушения норм КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя Мурадов Г.М. поддержал требования Мирзоева Ф.Б.
Представитель УФМС России по Алтайскому краю Рогова П.В. требования заявителя не признала, ссылаясь на законность решения УФМС России по Алтайскому краю.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 мая 2011г. в удовлетворении требований Мирзоева Ф.Б. отказано.
В кассационной жалобе представитель заявителя Мурадов Г.М. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд при разрешении дела не проверил должным образом законность привлечения Мирзоева Ф.Б. к административной ответственности по делам, которые в последующем явились основанием принятия УФМС решения о не разрешении ему въезда в РФ.
Вместе с тем, письменное ходатайство о проверке незаконности действий сотрудников УФМС по составлению протоколов, вынесению постановлений, им заявлялись письменно. Но суд по данному ходатайству определение не выносил.
Суд не направил ему своевременно копию определения досудебной подготовки, которое он получил после проведения предварительного судебного заседания. Суд не принял мер к истребованию доказательств, которые подтверждают доводы заявителя. При этом суд неправильно распределил бремя доказывания. Суд не обеспечил явку заявителя в судебное заседание, в связи с ограничением въезда самостоятельно он не мог прибыть.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя Мурадова Г.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя УФМС России по Алтайскому краю Федосову А.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению кассационной жалобы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Подпунктом 2 пунктом 2 данного закона постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 12 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет следующие полномочия:
1) регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания;
2) проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина;
3) обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства;
4) направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;
5) направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке на учет (снятии с учета) иностранного работника по месту пребывания;
6) внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;
7) контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.
Согласно пункту 13.7 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю, утвержденное Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации № 166 от 02.12.2005г. территориальный орган осуществляет в пределах своей компетенции меры по недопущению въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Мирзоев Ф.Б. на территории Российской Федерации дважды в течение года привлечен к административной ответственности по части <…> Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение режима пребывания, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания № 976 от 29.04.2010 года, постановлением о назначении административного наказания № 1047 от 01.05.2010 года. Данные постановления Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю не были обжалованы в установленный законом срок, в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, вступили в законную силу соответственно 09.05.2010 года и 24.05.2010 года.
01 июня 2010 года органом УФМС было вынесено заключение № 1248 об аннулировании разрешения Мирзоеву Ф.Б. на временное проживание в Российской Федерации утвержденное заместителем начальника Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю Абрамовым А.А. Указанное заключение Мирзоевым Ф.Б. получено 25 июня 2010 года.
22 июня 2010 года вынесено орган УФМС вынес представление о не разрешении въезда иностранного гражданина Мирзоева Ф.Б. в Российскую Федерацию, с ограничением данного срока до 2013 года.
Решение о не разрешении въезда Мирзоева Ф.Б. принято в пределах компетенции УФМС России по Алтайскому краю, на основании вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях. Доводы жалобы представителя заявителя о том, что суд обязан был проверить законность привлечения Мирзоева Ф.Б. к административной ответственности, не являются состоятельными, поскольку обоснованность, законность привлечения лица к административной ответственности проверяется в рамках административного дела в соответствии с процессуальными нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что представителю заявителя определение досудебной подготовки было вручено после проведения предварительного судебного заседания, а также, что суд не вынес определения по ходатайству представителя заявителя о проверке законности постановлений об административном правонарушении, не влияет на законность решения.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы, в части того, что суд не истребовал доказательства, влияющие на разрешение дела, поскольку в материалах дела имеются доказательства, необходимые для установления обстоятельств, имеющих значение для дела.
Другие доводы жалобы представителя заявителя не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу представителя заявителя Мирзоева Ф.Б. о. - Мурадова Г.М. о. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 06 мая 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: