с участием прокурора Камневой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011г.
по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к администрации Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района и администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ноябре-декабре 2010г. на территории Ребрихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что места размещения отходов, образующихся в границах Зеленорощинского сельсовета, расположены на землях поселения в с.З, пос.К, пос.О Ребрихинского района, их площадь составляет соответственно <…>. Места складирования отходов являются традиционно сложившимся, функционирует с 1983, 1980, 1981 годов. В нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов, образующихся на территории Зеленорощинского сельсовета. Место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории сельсовета отсутствует; место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов; не ведется учет поступающих отходов; нет схемы санитарной очистки населенного пункта; программы производственного контроля, лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся; организации, имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, нет. Указанное бездействие органов местного самоуправления, нарушает требования п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п.п. 1, 2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
В силу подпункта 18 пункта 18 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района согласно п.п. 14 п. 1 ст. 15 названного Закона относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Несоблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, связанных с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Прокурор просил обязать администрацию Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в границах Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района, обязать администрацию Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями названного законодательства организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района.
В судебном заседании прокурор Ребрихинского района Грибанов А.В., которому было поручено обеспечить участие прокурора в данном деле, требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора поддержал.
Представитель ответчика администрации Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района Часовских А.Н. требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора не признал, ссылаясь на то, что все необходимые мероприятия в области сбора и вывоза бытовых отходов выполняются по мере финансовых возможностей.
Представитель ответчика администрации Ребрихинского района Барановских И.Ю. требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора не признала, ссылаясь на то, что доказательств того, что администрацией района ненадлежащим образом выполняются требования законодательства об отходах производства и потребления, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, прокуратурой не представлено.
Представитель третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах Ленда В.С. поддержал требования прокурора.
Представители третьих лиц администрации Алтайского края, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в суд не явились.
Решением Ребрихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011г. требования прокурора удовлетворены частично.
На администрацию Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края возложена обязанность организовать, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов в границах Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, на администрацию Ребрихинского района Алтайского края возложена обязанность организовать, в соответствии с требованиями названного законодательства организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Алтайскому межрайонному природоохранному прокурору отказано.
В кассационной жалобе администрация Ребрихинского района Алтайского края просит отменить решение суда, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что согласно санитарным правилам полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО. Понятия «изоляция и обезвреживание ТБО не относятся к понятиям «утилизация и переработка отходов». Органы местного самоуправления муниципального района в случае необходимости, для организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов могут создавать муниципальные предприятия для осуществления такой деятельности, формировать и размещать муниципальный заказ, приобретать и обеспечивать содержание имущества, предназначенного для осуществления утилизации и переработки отходов, создавать условия для утилизации и переработки отходов субъектами предпринимательской деятельности. Доказательств того, что в границах Зеленорощинского сельсовета надлежащим образом не организована утилизация и переработка отходов истцом не представлено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Камневу Е.С., полагавшую решение оставить без изменения, представителя администрации Ребрихинского района Накорякова С.А., представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Ленда В.С., судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению кассационной жалобы.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2020 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч.1, абз.2 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Часть 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон. Согласно части 1 статьи 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
При этом, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичное положение содержится в ст. 7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что администрацией Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края и администрацией Ребрихинского района Алтайского края требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов исполняются ненадлежащим образом, проводимые во исполнение требований законодательства мероприятия не являются достаточными для обеспечения прав граждан (жителей Ребрихинского района и иных) на благоприятную окружающую среду.
На территории муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края администрацией Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района не организован должным образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а администрацией Ребрихинского района не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах названного сельсовета.
Из информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 16 ноября 2010 года № 07/10137 следует, что на территории Зеленорощинского сельсовета местом централизованного хранения отходов является сельская свалка, сбор и вывоз отходов на которую на территории села не организован, вывоз отходов осуществляется жителями села самостоятельно, производственный контроль на участках компостирования отходов не осуществляется, места захоронения отходов на территории Ребрихинского района отсутствуют, не организована утилизация и переработка отходов.
Согласно информации Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 22 ноября 2010 года № 3390 в с.Зеленая Роща на землях поселений имеется объект размещения отходов - свалка ТБО занимаемой площадью 2 га, существующая с 1983 года, в пос.К , с, в пос.О 1га., с 1981г.
В Ребрихинском районе организован и работает пункт приема вторичного сырья (картона, стекла, пластика, пластмассы и др.) индивидуального предпринимателя без образования юридического лица О.Н. В каждом сельском поселении района приняты правила благоустройства.
Так, из информации администрации Ребрихинского района следует, что для размещения твердых бытовых и промышленных отходов в населенных пунктах имеются свалки и участки компостирования ТБО, на которые оформляются правоустанавливающие документы. В государственный реестр объектов размещения отходов они не включены.
Пунктом 20 ст. 47 Устава муниципального образования Ребрихинский район Алтайского края организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям администрации района.
Администрация Зеленорощинского сельсовета не представила в суд доказательства, подтверждающие существование порядка сбора отходов на территории Зеленорощинского сельсовета, предусматривающего их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определенного органом местного самоуправления, который должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Также по делу нет доказательств того, что администрацией Зеленорощинского сельсовета для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора создано специализированное муниципальное предприятие или заключены договоры с предприятиями иных форм собственности. Не представлены доказательства того, что орган местного самоуправления определил предельные сроки вывоза бытовых отходов, утвердил тарифы по оказанию услуг по вывозу отходов, установил льготы по оплате для отдельных категорий потребителей.
Администрацией Ребрихинского района не представлены в суд доказательства того, что созданы пункты утилизации и переработки бытовых отходов, образующихся в границах Зеленорощинского сельсовета, определен порядок их деятельности, либо утилизация и переработка всех видов отходов организована иным образом, соответствующим требованиям действующего законодательства.
В результате ненадлежащего исполнения ответчиками своих полномочий нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, не соблюдаются предусмотренные ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принципы деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, среди которых также: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
На основании изложенного следует, что суд обоснованно пришел к выводу о том, что администрация Ребрихинского района обязана организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Зеленорощинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.
А вышеприведенные доводы кассационной жалобы администрации Ребрихинского района не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: