Судья Аман З.В. Дело № 33-5433/11 (А)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 июня 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Явкиной М.А.
судей Мокрушиной В.П., Хоролич Н.М.
с участием прокурора Камневой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011 года по делу по иску
Алтайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Зиминского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края и администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Зиминского сельсовета Ребрихинского района, администрации Ребрихинского района об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов на территории Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в *** года Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ребрихинского района Алтайского края. По информации администрации Ребрихинского района от *** года место размещения отходов, образующихся в границах Зиминского сельсовета, расположено в с.*** Ребрихинского района, площадь земельного участка составляет *** га. По сведениям Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от *** года место складирования отходов является традиционно сложившимся и функционирует с *** года. Земельный участок относится к землям поселений. Проверкой установлено, что на территории Зиминского сельсовета не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов: место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории Зиминского сельсовета отсутствует, место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов, не ведется учет поступающих отходов, нет схемы санитарной очистки населенного пункта, программы производственного контроля, лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся, организации, имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, нет.
В нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов на территории Зиминского сельсовета Ребрихинского района надлежащим образом не организованы.
До настоящего времени в границах Зиминского сельсовета Ребрихинского района не определено надлежащее место для проведения утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Его отсутствие свидетельствует о том, что на протяжении всего существования населенных пунктов в границах сельсовета этот вопрос не решался ни администрацией сельсовета, ни администрацией района. В сложившейся ситуации администрация Зиминского сельсовета Ребрихинского района должна надлежащим образом организовать сбор, вывоз отходов в границах сельсовета, а администрация Ребрихинского района - их утилизацию и переработку.
Прокурор просил обязать администрацию Зиминского сельсовета Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в границах Зиминского сельсовета Ребрихинского района.
Также просил обязать администрацию Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Зиминского сельсовета Ребрихинского района.
Решением Ребрихинского районного суда от 15 апреля 2011 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию Зиминского сельсовета Ребрихинского района возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов в границах Зиминского сельсовета Ребрихинского района.
На администрацию Ребрихинского района возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в границах Зиминского сельсовета Ребрихинского района.
Суд не удовлетворил требования прокурора о возложении на администрацию Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края обязанности организовать сбор и вывоз промышленных отходов в границах данного сельсовета.
В кассационной жалобе администрация Ребрихинского района Алтайского края просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что решение суда не основано на законе и не соответствует материалам дела, поскольку вывод прокурора о том, что под утилизацией отходов фактически понимается их размещение, не соответствует действующему законодательству. Доказательств того, что в границах Зиминского сельсовета Ребрихинского района ненадлежащим образом организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов прокурором не представлено.
В письменных возражениях на кассационную жалобу и.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, поскольку довод кассационной жалобы основан на неправильном применении норм материального права, решение суда основано на нормах действующего законодательства и вынесено с учетом имеющихся в деле доказательств.
Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации Ребрихинского района Алтайского края Накорякова С.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Ленда В.С., заключение прокурора Камневой Е.С. о законности и обоснованности решения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2020 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч.1, абз.2 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Часть 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон. Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
По смыслу вышеприведенных норм закона, деятельность по обращению с отходами включает в себя несколько этапов, деятельности по утилизации отходов предшествует деятельность, связанная со сбором и транспортировкой отходов в места, установленные для их хранения и захоронения. При этом законодательство в области охраны окружающей природной среды полномочия по сбору и вывозу отходов и полномочия по утилизации отходов относит к компетенции различных органов.
При этом, в силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
На основании п.18 ч.1 ст.14 того же Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Положениями ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Такие же нормы содержатся в ст.7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Согласно п.20 ст.47 Устава муниципального образования Ребрихинский района Алтайского края организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям администрации района.
Пунктом 25 статьи 38 Устава муниципального образования Зиминский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения, к полномочиям администрации сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора законом отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселения, а полномочия по утилизации указанных отходов - к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на территории Зиминского сельсовета местом централизованного хранения отходов является сельская свалка площадью *** га, существующая с *** года, сбор и вывоз отходов на которую на территории села не организован, вывоз отходов осуществляется жителями села самостоятельно, производственный контроль на участках компостирования отходов не осуществляется, места захоронения отходов на территории Ребрихинского района отсутствуют, не организована утилизация и переработка отходов.
Факт существования свалки на территории Зиминского сельсовета Ребрихинского района ответчиками не оспаривается.
Так, из информации Администрации Ребрихинского района от *** года (№ *** и ***) следует, что для размещения твердых бытовых и промышленных отходов в населенных пунктах района имеются свалки и участки компостирования ТБО, на которые оформляются правоустанавливающие документы. В государственный реестр объектов размещения отходов они не включены. Централизованный сбор и вывоз бытовых отходов в с. *** осуществляет ООО «***» по установленным тарифам, также услуги по сбору и вывозу бытовых отходов предоставляют частные предприниматели и помощь оказывают сельсоветы. Также в районе организован и работает пункт приема вторичного сырья (картона, стекла, пластика, пластмассы и др.) индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ***. В каждом сельском поселении района приняты правила благоустройства.
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от *** года следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение на участки для размещения отходов отсутствует, что является нарушением требований п.3 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов».
Таким образом, на территории Ребрихинского района Алтайского края объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не имеется, в связи с чем, в силу прямого указания положений пунктов 6,7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на вышеуказанном полигоне ТБО запрещено размещение отходов производства и потребления.
Требования, заявленные прокурором, были направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Зиминского сельсовета Ребрихинского района на благоприятную окружающую среду.
Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении ответчиками своих обязанностей по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Зиминского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края и об обоснованности заявленных прокурором требований.
При этом действующим законодательством не предусмотрены конкретные способы реализации полномочий по организации утилизации бытовых отходов и их зависимость от наличия или отсутствия полигона для утилизации либо перерабатывающего отходы предприятии, поэтому органы местного самоуправления вправе определять их самостоятельно.
Судом правильно применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, всем доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, в связи с чем указание в жалобе на то, что решение суда не основано на законе и не соответствует материалам дела, несостоятельно.
Доводам кассационной жалобы о том, что прокурором неправильно определено понятие «утилизация отходов», в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению, дана надлежащая оценка судом первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.
Ссылка кассационной жалобы на то, что прокурором не представлено доказательств ненадлежащей организации на территории района утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, опровергается материалами дела, которые подтверждают наличие несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов, а также ненадлежащую организацию утилизации и переработки указанных отходов.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
кассационную жалобу администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи