Судья Аман З.В. Дело № 33-5430/11(А)
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Котликовой О.П.,
с участием прокурора Камневой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011 года по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Боровлянского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края и администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ребрихинского района Алтайского края.
В соответствии с информацией администрации Ребрихинского района от 13 ноября 2010 года место размещения отходов, образующихся в границах Боровлянского сельсовета, расположено в с. Боровлянка Ребрихинского района. Площадь земельного участка составляет 3 га. Кроме того, в границах Боровлянского сельсовета Ребрихинского района расположено с. Касмалинка, на территории которого также расположена свалка площадью 1 га.
По сведениям Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 22 ноября 2010 года место складирования отходов является традиционно сложившимся и функционирует с 1972, 1974 г.г. Земельные участки относятся к землям поселений.
Установлено, что на территории Боровлянского сельсовета не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов: место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории Боровлянского сельсовета отсутствует, место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов, не ведется учет поступающих отходов, нет схемы санитарной очистки населенного пункта, программы производственного контроля, лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся, организации, имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, нет.
В нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов на территории Боровлянского сельсовета Ребрихинского района надлежащим образом не организованы.
До настоящего времени надлежащее место для проведения утилизации бытовых и промышленных отходов в границах Боровлянского сельсовета Ребрихинского района не определено. Его отсутствие свидетельствует о том, что на протяжении всего существования населенных пунктов в границах сельсовета этот вопрос не решался ни администрацией Ребрихинского района, ни администрацией Боровлянского сельсовета.
В сложившейся ситуации администрация Боровлянского сельсовета Ребрихинского района должна надлежащим образом организовать сбор, вывоз отходов в границах сельсовета, а администрация Ребрихинского района - их утилизацию и переработку.
Прокурор просил обязать администрацию Боровлянского сельсовета Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в границах Боровлянского сельсовета Ребрихинского района; обязать администрацию Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Боровлянского сельсовета Ребрихинского района.
Решением Ребрихинского районного суда от 15 апреля 2011 года иск прокурора удовлетворен частично, суд возложил на администрацию Боровлянского сельсовета Ребрихинского района обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов в границах Боровлянского сельсовета Ребрихинского района. На администрацию Ребрихинского района суд возложил обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в границах Боровлянского сельсовета Ребрихинского района. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе администрация Ребрихинского района просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на необоснованность вывода прокурора о том, что под утилизацией отходов фактически понимается их размещение. Доказательств того, что в границах Боровлянского сельсовета Ребрихинского района не надлежащим образом организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, прокурором не представлено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации Ребрихинского района Накорякова С.А., настаивавшего на отмене решения суда, а также прокурора Камневу Е.С. и представителя Управления Роспотребнадзора Ленда В.С., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Конституцией РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, а также обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.ст. 42, 58).
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии с п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с подп.18 п.1 ст. 14, подп.14 п.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения муниципального района.
Аналогичное положение содержится в ст. 7 Закона Алтайского края № 11-ЗС от 11 февраля 2008 года «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Пунктом 20 ст. 47 Устава муниципального образования Ребрихинский район Алтайского края организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям администрации района.
Как установлено судом, на территории муниципального образования Боровлянский сельсовет администрацией сельсовета не организован надлежащим образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а администрацией Ребрихинского района не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Боровлянского сельсовета.
Местом централизованного хранения отходов в с. Боровлянка является сельская свалка ТБО занимаемой площадью 3 га, существующая с 1972 года, сбор и вывоз отходов на которую на территории села не организован, вывоз отходов осуществляется жителями села самостоятельно, производственный контроль на участках компостирования отходов не осуществляется, места захоронения отходов на территории Ребрихинского района отсутствуют, не организована утилизация и переработка отходов.
Требования, заявленные прокурором, были направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Ребрихинского района на благоприятную окружающую среду.
Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении ответчиками своих обязанностей по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном в с. Боровлянка Ребрихинского района Алтайского края.
Довод кассационной жалобы администрации Ребрихинского района о том, что прокурором не представлено доказательств ненадлежащей организации на территории района утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, опровергается материалами дела.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 15 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.