Судья Чуб Г.В. Дело № 33-4731/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Мжельской Г.А., Секериной О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Романовском районе Алтайского края на решение Романовского районного суда Алтайского края от 26 апреля 2011 года
по делу по иску Тихомировой В.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Романовском районе в Алтайском крае о признании решения комиссии пенсионного органа незаконным, возложении обязанности выплачивать пенсию в прежнем размере.
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тихомирова В.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Романовском районе в Алтайском крае (далее ГУ-УПФР в Романовском районе) о признании решения комиссии пенсионного органа незаконным, возложении обязанности выплачивать пенсию в прежнем размере
В обоснование заявленных требований указывала, что с 06.06.1975 г. по 1998 г. она проживала и работала в г. Нерюнгри республики Саха (Якутия), с условиями работы в районах Крайнего Севера, стаж работы составляет более 36 лет.
С 11.07.1996 г. ей была назначена трудовая пенсия по старости, при расчете размера которой применялся районный коэффициент - 1,5.
После переезда в ноябре 1998 г. в Алтайский край, пенсия ей выплачивалась также с применением районного коэффициента - 1,5.
Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР в Романовском районе от 05.04.2011 г. была установлена переплата по ее лицевому счету в размере <…> руб. за период с 01.01.2002 г. по 28.02.2011 г., которая образовалась в результате неверного указания районного коэффициента по производственной сфере - 1,5, в то время как следовало указать районный коэффициент по непроизводственной сфере - 1,4. Кроме того, пенсионным органом сообщено, что с 01.03.2011 г. будет произведен перерасчет размера пенсии, размер которой уменьшится на <…> руб..
Законных оснований для изменения районного коэффициента у пенсионного фонда не имелось. Согласно Разъяснению «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 22 от 22.04.2003 г., для лиц, которым пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере назначена до 1 января 2002 г., выехавшим за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также за пределы территории Российской Федерации до 1 августа 2001 г., для определения повышенного отношения заработков применяется районный коэффициент за периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, зафиксированный в справке о заработке, включая справку о заработке, имеющуюся в пенсионном деле пенсионера. В ее пенсионном деле имеется справка о заработной плате с применением р/к - 1,5, который был установлен для местности, где она работала. Данный коэффициент имеется также и в других документах пенсионного дела.
При переезде из районов Крайнего Севера в Алтайский край районный коэффициент 1,5 у нее сохранился, коэффициент 1,4 применялся только для пенсий назначенных после 01.04.1998 г. (после вступления в силу ФЗ от 28.03.1998 г. № 43-ФЗ). При оценке пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 г. данный районный коэффициент не пересматривался.
В силу Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, изменение правового регулирования не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, в том числе в части, касающейся исчисления размера пенсии, и не препятствует осуществить оценку пенсионных прав на 01.01.2002 г. по нормам ранее действовавшего законодательства.
Решением Романовского районного суда Алтайского края от 26.04.2011 г. иск Тихомировой В.М. удовлетворен.
Действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Романовском районе, направленные на изменение районного коэффициента при расчете пенсии Тихомировой В.М., решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.04.2011 г. по установлению переплаты пенсии в сумме <…> руб. признаны незаконными.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Романовском районе возложена обязанность выплачивать Тихомировой В.М. с 01.03.2011 г. пенсию в прежнем объеме, установленном с учетом районного коэффициента 1,5.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Романовском районе в пользу Тихомировой В.М. взысканы судебные расходы в сумме 200 руб..
В кассационной жалобе ГУ-УПФР в Романовском районе просит об отмене решения суда, вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что в соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при определении повышенного отношения заработков применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти, если установлены разные коэффициенты, учитывается коэффициент к зарплате, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. При назначении пенсии Тихомировой В.М. был применен коэффициент 1.5, установленный Постановлением Верховного Совета Республики Саха (Якутия), а не установленный в централизованном порядке 1,4.
В силу п. 6 Разъяснений Минтруда от 22.04.2003 г. № 3, для лиц, которым пенсия назначена в связи с работой на Крайнем Севере до 01.01.2002 г., выехавшим из указанных районов до 01.08.2001 г., для определения повышенного отношения заработков применяется районный коэффициент, зафиксированный в справке о зарплате, однако в справке Тихомировой В.М. указания на районный коэффициент нет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).
Разрешая спор, суд установил, что Тихомирова В.М. с июня 1975 г. по ноябрь 1998 г. проживала и работала в г. Нерюнгри республики Саха (Якутия), входящей в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029.
С 23.03.1996 г. Тихомировой В.М. назначена трудовая пенсия по старости на основании ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», при расчете размера пенсии учитывался районный коэффициент к заработной плате 1.5; размер пенсии пересчитывался 26.11.1998 г., при пересчете районный коэффициент для справок о заработной плате учитывался 1,5 (из пенсионного дела).
При оценке пенсионных прав истца по состоянию на 01.01.2002 г. применялся районный коэффициент для справок о зарплате в размере 1,5., при этом Тихомировой В.М. никаких дополнительных сведений о заработной плате не представлялось, установлено максимальное соотношение заработков 1,7.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Тихомировой В.М. пенсия устанавливалась в соответствии с ранее действовавшим законодательством, и, руководствуясь положениями Постановления Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 г., согласно которым нормы Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, пришел к выводу, что оснований для изменения районного коэффициента не имелось.
В соответствии со ст. 112 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент назначения Тихомировой В.М. пенсии, минимальные размеры трудовых пенсий и социальные пенсии определяются для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных местностях. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
В таком же порядке определяются для указанных граждан максимальные размеры трудовых пенсий. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого определяются максимальные размеры трудовых пенсий, составляет 1,5.
Гражданам, которым пенсия назначена в соответствии со статьей 14 Закона в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, сохраняется размер пенсии, определенный при ее установлении с учетом соответствующего районного коэффициента.
В соответствии с ч.1, 2, 6 ст. 30 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в первоначальной редакции, в связи с введением в действие настоящего Федерального закона осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле: ПК = (РП - БЧ) х Т, где
ПК - величина расчетного пенсионного капитала;
РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
БЧ - размер базовой части трудовой пенсии (пункт 1 статьи 14 настоящего Федерального закона);
Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 14 и пункт 1 статьи 32 настоящего Федерального закона).
Расчетный размер трудовой пенсии определяется для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, по формуле: РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП, где
ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами;
ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;
СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации;
СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц (за исключением инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени) составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной в настоящем пункте продолжительности, но не более чем на 0,20.
Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.
Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:
не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;
не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;
не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.
При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2001 года установлена трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца или трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», по их выбору в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.
В случае, если по выбору пенсионера оценка его пенсионных прав производится в соответствии с пунктами 1 - 5 настоящей статьи, для определения расчетного размера трудовой пенсии по желанию пенсионера может быть учтен размер его среднемесячного заработка, из которого исчислена установленная пенсия.
Как видно из материалов пенсионного дела, оценка пенсионных прав Тихомировой В.М осуществлялась в соответствии с п.п. 1-5 Закона, для определения расчетного размера был учтен ее среднемесячный заработок по справкам, представленным для назначения пенсии в 1996 г., в качестве районного коэффициента для справок о зарплате указан 1,5, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации было установлено 1,7.
Согласно п. 6. Разъяснения Минтруда РФ от 22.04.2003 г. № 3 «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для лиц, которым пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере назначена до 1 января 2002 г., если выезд указанных лиц за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также за пределы территории Российской Федерации состоялся до 1 августа 2001 г., то для определения повышенного отношения заработков применяется районный коэффициент за периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, зафиксированный в справке о заработке, включая справку о заработке, имеющуюся в пенсионном деле пенсионера, оформленную с учетом положений пункта 4 настоящего разъяснения.
Согласно п. 4 указанного разъяснения, лицам, по состоянию на 1 января 2002 г. проживающим за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также за пределами территории Российской Федерации, повышенное отношение заработков определяется на основании сведений о заработке за периоды, предусмотренные пунктом 2 статьи 30 Закона от 17 декабря 2001 г., т.е. за 2000 - 2001 гг. либо за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г., включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом в состав заработка, приходящегося на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца.
В случаях, когда в справке о заработке отсутствуют сведения о размере начисленного районного коэффициента, по желанию лица, подтвержденного письменным заявлением, повышенное отношение заработков устанавливается на основании сведений о размере непроизводственного районного коэффициента, установленного в том районе Крайнего Севера и приравненной к нему местности, где протекала трудовая деятельность лица, продолжительностью не менее одного полного месяца. При этом, если трудовая деятельность не менее указанной продолжительности имела место в нескольких районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то в учитываемом периоде принимается во внимание размер непроизводственного районного коэффициента по району или местности последней работы, приходящийся на этот период.
В силу п. 7 разъяснения во всех случаях определения повышенного отношения заработков применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается районный коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Статьей 10 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» также установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 4 сентября 1964 г. № 380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» были утверждены районные коэффициенты к заработной плате работников. В пункте 6 Приложения, утвержденного названным Постановлением, указаны районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,4. В частности в ряде районов Якутской АССР, за исключением районов, указанных в пунктах 1 и 4, в том числе и в г. Нерюнгри, централизованный районный коэффициент к заработной плате для работников непроизводственной сферы установлен в размере 1,4.
Таким образом, для г. Нерюнгри установлен районный коэффициент 1,4.
Справка о зарплате, представленная Тихомировой В.М., не содержит сведений о применении коэффициента 1,5. Справка Департамента пенсионной службы Республики Саха (Якутия) содержит сведения о районном коэффициенте, установленным Постановлением Верховного Совета Республики Саха (Якутия) № 907-ХП от 02.04.1992 г., который не является утвержденным централизованно для данного района. Районные коэффициенты к заработной плате, начисленные на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, принятого в пределах его компетенции, учитываются при исчислении среднемесячного заработка, входящего в состав формулы и непосредственно влияющего на величину расчетного размера пенсии. При определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации применяется районный коэффициент, установленный на уровне Российской Федерации, который для г. Нерюнгри составляет 1,4.
В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку районный коэффициент составляет 1,4, при определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации не было оснований применять коэффициент 1,7.
На основании изложенного решение суда подлежит отмене как не основанное на законе.
Поскольку по делу установлены все обстоятельства, судебная коллегия принимает новое решение, которым в иске Тихомировой В.М. отказывает.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Романовском районе Алтайского края удовлетворить.
Решение Романовского районного суда Алтайского края от 26 апреля 2011 года отменить, вынести новое решение, которым в иске Тихомировой В.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Романовском районе в Алтайском крае о признании решения комиссии пенсионного органа незаконным, возложении обязанности выплачивать пенсию в прежнем размере отказать.
Председательствующий:
Судьи: