Судья Каплунова О.И. Дело № 33-5263/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 июня 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего: Сердюк Л.А.,
судей: Терентьевой В.К. и Блинова В.А.,
участием прокурора Шукуровой Н.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» в лице межрайонного отделения «Змеиногорское»
на решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2011 года по делу по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах Ереминой В.Т. к открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», его межрайонному отделению «Змеиногорское», Управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату электроэнергии.
Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Еремина В.Т., являющаяся «Ветераном труда», пенсионером, проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире.
Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд в интересах Ереминой В.Т. с иском к ОАО «Алтайэнергосбыт», филиалу ОАО «Алтайэнергосбыт» «Змеиногорский», Управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Ереминой В.Т. с апреля 2008 года по день подачи искового заявления; возложении обязанности на филиал «Змеингороский» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению с апреля 2008 года по день подачи искового заявления, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению»; возложении обязанности на Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району выплатить Ереминой В.Т. сумму компенсации за период с апреля 2008г. по день подачи искового заявления согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
В обоснование требований указал, что с апреля 2008 года в отношении потребленной Ереминой В.Т. электроэнергии применяется норматив потребления 54 кВт в месяц, установленный решением Староалейского сельсовета депутатов от 11.08.2006г. «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг», несмотря на то, что должны применяться нормативы, установленные решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», которое действует с 01.01.2007г.
Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 54 кВт приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг, предусмотренной действующим законодательством.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, в связи с переименованием филиала ОАО «Алтайэнергосбыт» «Змеиногорский» на межрайонное отделение «Змеиногорский» ОАО «Алтайэнергосбыт» просил считать это отделение надлежащим ответчиком, возложить на указанного ответчика обязанность произвести перерасчет с 01 апреля 2008 года по 31 января 2011 года согласно утвержденным Главным Управлением экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 и от 28 июля 2010 года № 22, в отношении Ереминой В.Т. в соответствии с установленными тарифами, а выплату компенсации по произведенным расчетам возложить на Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району.
Решением Третьяковского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2011 года исковые требования удовлетворены.
Признаны незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» в лице межрайонного отделения «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВтч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Ереминой В.Т. с 1 апреля 2008 года по 31 января 2011 года.
На ОАО «Алтайэнергосбыт» в лице межрайонного отделения «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность произвести Ереминой В.Т. перерасчет платы за услуги по электроснабжению за период с 1 апреля 2008 года по 31 июля 2010 года, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» (приложение 2), в размере 74 кВтч, с 1 августа 2010 года по 31 января 2011 года, исходя из норматива потребления, установленного решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» (таблица 6), в размере 205 кВтч.
На Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району возложена обязанность выплатить Ереминой В.Т. сумму компенсации расходов на оплату электроэнергии за период с 1 апреля 2008 года по 31 января 2011 года согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
С ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края взыскана государственная пошлина в сумме … рублей.
Межрайонное отделение «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Ответственность за достоверность передаваемой информации о льготополучателях несет управление социальной защиты населения, а за правильность расчета компенсации на основании полученных сведений - организация-поставщик услуг. Имеющихся в деле сведений о характеристике жилья Ереминой В.Т. не достаточно для точного определения норматива потребления услуг по электроснабжению. Нельзя признать обоснованным удовлетворение требований о перерасчете денежной компенсации при отсутствии требований о возложении обязанности на органы социальной защиты населения предоставить надлежащую информацию для такого перерасчета.
В возражениях на кассационную жалобу заместитель прокурора Третьяковского района просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ОАО «Алтайэнергосбыт» Моргунову М.А., заключение прокурора Шукуровой Н.Л., обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Еремина В.Т. имеет звание «Ветеран труда», является пенсионером, проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире. Данное жилое помещение является одноэтажным, одноквартирным, стационарной плитой не оборудовано.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу приведенных норм размер компенсации определяется в результате взаимодействия органов социальной защиты населения и организаций-поставщиков услуг без участия граждан, которые являются получателями компенсации. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Из обстоятельств дела следует, что нарушение права Ереминой В.Т. заключается в том, что орган социальной защиты выплатил ей компенсацию в меньшем размере, чем предусмотрено законом с учетом действовавших нормативов на момент получения и оплаты истцом соответствующей коммунальной услуги.
Таким образом, эквивалентным нарушенному праву способом защиты в данном случае является взыскание недополученной суммы компенсации.
Требование прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» в лице его филиала «Змеиногорский» произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствует характеру спора, поскольку участники отношений не оспаривают факт оплаты за электроэнергию.
Следовательно, заявленные прокурором требования не соответствуют обстоятельствам, указанным в обоснование иска. В связи с этим суду следовало предложить прокурору устранить указанное противоречие, а также принять во внимание, что спор по существу носит имущественный характер, требования подлежат оценке, однако в исковом заявлении в нарушение пункта 6 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указана цена иска и не произведен ее расчет, что препятствует возможности правильно определить подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в Третьяковский районный суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности разрешить спор.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, определить цену иска, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Иные доводы кассационной жалобы, в том числе в части достаточности сведений о жилом помещении Ереминой В.Т. для определения размера компенсации подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: