Судья Головченко Е.Ю. Дело № 33-4916/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
15 июня 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Дьякова М.И., Котликовой О.П.,
с участием прокурора Рыковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года по делу по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к комитету администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о возложении обязанности разработать схему дислокации дорожных знаков, установить дорожные знаки.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор г. Новоалтайска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к комитету администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил обязать комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки дороги, проходящей по направлению вдоль улицы М г.Н; установить на участке дороги по направлению ул. М, проходящем вдоль территорий МОУ, четыре дорожных знака (два основных знака 1.23 "Дети", два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения), в соответствии с разработанной схемой дислокации дорожных знаков и разметки, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Прокуратурой г. Новоалтайска была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Новоалтайска, по результатам которой установлено, что на территории города не исполняются требования ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В частности, проверкой установлено, что на дорогу, используемую для движения транспортных средств, проходящую по направлению вдоль улицы М, г.Н, не разработана схема дислокации дорожных знаков и разметки дороги, кроме того, на участке дороги по направлению ул.М, проходящем вдоль территории МОУ, отсутствуют четыре дорожных знака (два основных знака 1.23 "Дети", два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1), наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004. Указанное бездействие органов местного самоуправления, на которые законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, нарушает право жителей г. Новоалтайска на безопасность дорожного движения.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года постановлено иск прокурора г. Новоалтайска удовлетворить.
Обязать комитет администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству разработать схему дислокации дорожных знаков и разметки дороги, используемой для движения транспортных средств, проходящей по направлению вдоль улицы М, г.Н; установить на участке дороги по направлению ул. М, проходящем вдоль территорий МОУ, четыре дорожных знака (два основных знака 1.23 "Дети", два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1, на которых указать протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения), в соответствии с разработанной схемой дислокации дорожных знаков и разметки.
Установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В кассационной жалобе комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что установка дорожных знаков должна осуществляться на основании проекта дислокации дорожных знаков, разработанного специализированной организацией. При вынесении решения судом не учтено отсутствие указанного проекта, а также объективной возможности его разработать в указанный в решении суда срок. В бюджете г.Новоалтайска в рамках Программы «По обеспечению безопасности дорожного движения и профилактике дорожно-транспортных происшествий в г. Новоалтайске на 2008-2012» не предусмотрено финансирование мероприятий по проектированию дорожного движения в текущем году. Комитет, являясь исполнителем программы, не вправе использовать денежные средства на иные цели, в том числе исполнение судебного решения. Принятие решение о распределении денежных средств входит в исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления - Новоалтайского городского Собрания депутатов, который не был привлечен к участию в деле. Исполнение судебного решения зависит от действий третьего лица, что противоречит ст. 49 Гражданского кодекса РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Рыкову Ю.В., полагавшую, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно п.п.1,2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования городского округа - г. Новоалтайск Алтайского края.
Пунктом 3 ст.3 Закона Алтайского края от 16 июля 1996 года № 32-ЗС «О безопасности дорожного движения в Алтайском крае» предусмотрено, что органы местного самоуправления, в числе прочего, обеспечивают разработку в населенных пунктах комплексных схем организации дорожного движения, осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, находящихся в их ведении.
Согласно ч.4 п.12 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года №160, в состав работ по содержанию дорог, в том числе, входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организация дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.
В силу п. 5.2 Положения о комитете администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений входит в компетенцию комитета.
Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливается с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах знак 1.23 устанавливается на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на дорогу, используемую для движения транспортных средств, проходящую по направлению вдоль улицы М, г.Н не разработана схема дислокации дорожных знаков и разметки дороги. Кроме того, на участке дороги по направлению ул.М, проходящем вдоль территории МОУ, отсутствуют четыре дорожных знака (два основных знака 1.23 "Дети", два повторных знака 1.23 с табличкой 8.2.1), наличие которых предусмотрено ГОСТ Р 52289-2004.
Поскольку вследствие отсутствия схемы дислокации и указанных дорожных знаков создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно возложил на комитет администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность разработать указанную схему и установить необходимые дорожные знаки.
Установленный в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ шестимесячный срок для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Ссылка в жалобе на отсутствие денежных средств, необходимых для разработки проекта дислокации дорожных знаков, не принимается во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения.
Доводы кассационной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле Новоалтайского городского Собрания депутатов являются несостоятельными, поскольку деятельность по содержанию и строительству автомобильных дорог относится к исключительной компетенции комитета.
Утверждение в жалобе о том, что исполнение решения зависит от действий третьего лица, фактическим обстоятельствам дела не соответствует, поскольку комитет является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет возложенные на него функции.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу комитета администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи