с участием прокурора Камневой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 08 апреля 2011г.

по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алтайский межрайонный природоохранный  прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к Администрации Куликовского сельсовета Ребрихинского района и Администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.   

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ноябре-декабре 2010г. на территории Ребрихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что место размещения отходов, образующихся в границах Куликовского сельсовета, расположено на землях поселения в с.К Ребрихинского района, его площадь составляет <…>га. Место складирования отходов является традиционно сложившимся и функционирует с 1973 года. В нарушение требований  законодательства о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов, образующихся на территории Куликовского сельсовета. Место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории сельсовета  отсутствует; место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов; не ведется учет поступающих отходов; нет схемы санитарной очистки населенного пункта; программы производственного контроля, лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся; организации,  имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, нет. Выявленные нарушения подтверждаются информациями Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Администрации Ребрихинского района. В силу бюджетного законодательства ответчики должны обеспечить финансирование решения указанных вопросов местного значения, отнесенных законом к их компетенции. Несоблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, связанных с ненадлежащей организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов  нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просил обязать администрацию Куликовского сельсовета Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых и промышленных отходов в границах Куликовского сельсовета Ребрихинского района.

Также просил обязать администрацию Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Куликовского сельсовета Ребрихинского района.

В судебном заседании прокурор Ребрихинского района Грибанов А.В., которому было поручено обеспечить участие прокурора в данном деле, требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора поддержал.

Представитель ответчика администрации Куликовского сельсовета Ребрихинского района Р.Г. требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора не признала, ссылаясь на то, что все необходимые мероприятия в области сбора и вывоза бытовых отходов выполняются по мере финансовых возможностей.   

Представитель ответчика администрации Ребрихинского района  Накоряков С.А. требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора не признал, ссылаясь на то, что доказательств того, что администрацией района ненадлежащим образом выполняются требования законодательства об отходах производства и потребления, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, прокуратурой не представлено.

Представители третьих лиц администрации Алтайского края,  Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ТО Управления Роспотребнадзора) по Алтайскому краю в Павловском,  Ребрихинском и Шелаболихинском районах в суд не явились.

Решением Ребрихинского районного суда Алтайского края от 08 апреля 2011г. требования прокурора удовлетворены частично.

На администрацию Куликовского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор и вывоз бытовых отходов в границах Куликовского сельсовета Ребрихинского  района Алтайского края.

На администрацию Ребрихинского района Алтайского края возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся  в границах Куликовского сельсовета Ребрихинского  района Алтайского края.

Суд не удовлетворил требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Куликовского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края организовать сбор и вывоз промышленных отходов в границах данного сельсовета.

В кассационной жалобе администрация Ребрихинского района Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством на администрации не лежит обязанность производить указанные мероприятия по отходам производства и потребления, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах Куликовского сельсовета Ребрихинского района.

В силу закона органы местного самоуправления муниципального района вправе создавать муниципальные предприятия, осуществляющие утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, формировать и размещать муниципальный заказ, приобретать и обеспечивать содержание имущества, предназначенного для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и находящегося в муниципальной собственности, создавать условия для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов субъектами предпринимательской деятельности. Данная деятельность администрацией Ребрихинского района надлежащим образом ведется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Камневу Е.С., полагавшую решение оставить без изменения, представителя администрации Ребрихинского района  Накорякова С.А., представителей третьих лиц Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Клименко В.А., Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Ленда В.С., судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению кассационной жалобы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Часть 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон. Согласно части 1 статьи 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

      При этом, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичное положение содержится в ст. 7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона  «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено, что администрацией Куликовского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края и администрацией Ребрихинского района Алтайского края требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов  исполняются ненадлежащим образом, проводимые во исполнение требований законодательства мероприятия не являются достаточными для обеспечения прав граждан (жителей Ребрихинского района и иных) на благоприятную окружающую среду.

По материалам дела следует, что на территории муниципального образования Куликовский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края Администрацией Куликовского сельсовета не организован должным образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а администрацией Ребрихинского района не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах названного сельсовета.

По делу следует, что для размещения твердых бытовых и промышленных отходов в населенных пунктах района, в том числе и в с.К, имеются свалки и участки компостирования ТБО, на которые  правоустанавливающие документы не оформлены. В государственный реестр объектов размещения отходов они до настоящего времени не включены. Производственный контроль в местах размещения свалок, участков компостирования твердых бытовых отходов не ведется. Централизованный сбор и вывоз бытовых отходов в с. Ребриха осуществляет ООО АПС «И» по установленным тарифам, также услуги по сбору и вывозу бытовых отходов предоставляют частные предприниматели и помощь оказывают сельсоветы. В Ребрихинском районе организован и работает пункт приема вторичного сырья (картона, стекла, пластика, пластмассы и др.) индивидуального предпринимателя без образования юридического лица О.Н. В каждом сельском поселении района приняты правила благоустройства.

Из информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому  краю  от  16 ноября 2010 года № 07/10137 следует, что на территории Куликовского сельсовета местом централизованного хранения отходов является сельская свалка, сбор и вывоз отходов на которую на территории села не организован, вывоз отходов осуществляется жителями села самостоятельно, производственный контроль на участках компостирования отходов не осуществляется, места захоронения отходов на территории Ребрихинского района отсутствуют, не организована утилизация и переработка отходов.

Согласно информации Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 22 ноября 2010 года № 3390 в с.К на землях поселений имеется объект размещения отходов - свалка ТБО занимаемой площадью 4 га, существующая с 1973 года.

Пунктом 19 ст. 3 Устава муниципального образования Куликовский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на администрацию сельсовета.

В силу пункта 20 ст. 47 Устава муниципального образования Ребрихинский район Алтайского края организация  утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям администрации района.

Раздел 1 Правил благоустройства на территории Куликовского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, утвержденных решением Куликовского сельского Совета народных депутатов от 15 октября 2010 года № 46 предусматривает: очистка, уборка, вывоз мусора, навоза, снега, содержание в надлежащем порядке улиц, дорог, подходов и подъездных путей к земельным участкам является обязанностью всех граждан села.

Пунктом 5 раздела 1 Правил содержания животных на территории Куликовского сельсовета Ребрихинского района предусмотрено складирование отходов животноводства на территории приусадебного участка, а на территории коллективных хозпостроек - рядом с хозпостройками, с условием ежегодного удаления и очистки территории.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах муниципального образования Куликовский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края подтверждается также материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. <…>КоАП РФ, в отношении главы Администрации Р.Г.: протоколом об административном правонарушении;  распоряжением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах о проведении в Администрации Куликовского сельсовета плановой выездной проверки; актом проверки; постановлением по делу об административном правонарушении.

Согласно акту от 2 июня 2010 года № 035 в ходе проведенной проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах были выявлены нарушения обязательных требований закона.

Место расположения земельного участка для организации сельской свалки твердых бытовых отходов не согласовано с учреждением госсанэпидемнадзора.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 6 июля 2010 года № 07/010 следует, что место расположения земельного участка для организации сельской свалки твердых бытовых отходов не согласовано с учреждением санитарно-эпидемиологической службы. Вина должностного лица заключается в непринятии мер к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Глава администрации Куликовского сельсовета Р.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. <…>КоАП РФ, и на нее наложен штраф в размере <…> рублей.

На основании изложенного следует, что суд обоснованно пришел к выводу о том, что администрация Ребрихинского района обязана организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Куликовского сельсовета Ребрихинского  района Алтайского края.

А вышеприведенные доводы кассационной жалобы администрации Ребрихинского района не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.  

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

кассационную жалобу администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 08 апреля 2011г. оставить без удовлетворения.  

Председательствующий:           

Судьи: