Судья Капустина О.В. Дело 33-4572/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 июня 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Секериной О.И., Мжельской Г.А.,
с участием прокурора Коденцева А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2011 года
по делу по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Ермоленко Н.Г. к муниципальному образованию в лице администрации Локтевского района Алтайского края о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии.
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Ермоленко Н.Г. к муниципальному образованию Локтевский район в лице администрации Локтевского района Алтайского края о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет в размере <…> руб..
В обоснование заявленных требований указывал, что Постановлением главы администрации Локтевского района от 05.02.2009 года № 70 Ермоленко Н.Г., имеющей полный муниципальный стаж 15 лет 2 месяца 21 день, установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет из расчета 45 процентов денежного содержания с 01.01.2009 г., однако до сих пор к выплате пенсии администрация района не приступила.
В результате за период с января 2009 г. по октябрь 2010 г. имеется задолженность по выплате пенсии за выслугу лет в размере <…> руб. 87 коп.
Решением районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. № 319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2009 года.
Решением районного Совета депутатов от 25 декабря 2009 г. № 122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. № 319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» было приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2010 года.
Однако, решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 г. вышеназванные решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 и от 25 декабря 2009 г. № 122 в части приостановления ранее принятых решений районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. № 319 и от 24 декабря 2008 г. № 32 признаны недействующими с момента их принятия.
Определением коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10.11.2010 г. решение суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов АК от 28.05.2009 г. № 83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24.12.2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части приостановления действия на период с января по 31 декабря 2009 года решения Локтевского районного Совета депутатов АК от 29.05.2008 г. № 319 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район», а также решения Локтевского районного совета депутатов АК от 24.12.2008 г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования «Локтевский район» отменено, производство по делу в этой части прекращено.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 22.04.2011 г. заявленные требования прокурора удовлетворены полностью.
С Администрации Локтевского района Алтайского края за счет средств местного бюджета в пользу Ермоленко Н.Г. взыскана задолженность по пенсионному обеспечению за выслугу лет в размере <…> руб. 87 коп..
В кассационной жалобе администрация Локтевского района Алтайского края просит об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что решения районного Совета депутатов не были признаны недействующими, спорная сумма взыскана с ненадлежащего ответчика, представитель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Локтевского района к участию в деле не был привлечен.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Коденцева А.В., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края подлежащей отклонению.
Разрешая спор, суд установил, что Постановлением главы администрации Локтевского района от 05.02.2009 года № 70 Ермоленко Н.Г., имеющей полный муниципальный стаж 15 лет 2 месяца 21 день, установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет из расчета 45 процентов денежного содержания с 01.01.2009 г., однако до сих пор к выплате пенсии администрация района не приступила.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 9 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007 г. № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» истцу как муниципальному служащему муниципального образования на основании постановления администрации Локтевского района Алтайского края от 05 февраля 2009г. № 70 установлена с 1 января 2009 г. ежемесячная пенсия за выслугу лет, из расчета 45 процентов денежного содержания.
При этом порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Локтевский район, получающим пенсию в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим должности муниципальной службы в МО Локтевский район установлен Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, утвержденным решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края за № 319 от 29 мая 2008 г. Вопросы финансирования расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих, а также орган, ответственный за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению, определены в решении Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008 г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».
Право истца на получение указанной ежемесячной выплаты не оспаривается.
Решениями районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. № 122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. № 319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 32 было приостановлено соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и с 1 января по 31 декабря 2010 года.
Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 г. признаны недействующими с момента их принятия решения районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. № 122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. № 319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 32 соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и период с 1 января по 31 декабря 2010 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010 г. указанное выше решение районного суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009 г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. № 32 отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.
Удовлетворяя иск Ермоленко Н.Г. и взыскивая в ее пользу с администрации Локтевского района Алтайского края задолженность по пенсионному обеспечению в размере <…> руб. 87 коп. за период с 1 января 2009 г. по 31 октября 2010 г., суд обоснованно исходил из того, что судебным решением от 28 сентября 2010 г. установлена незаконность действий Локтевского районного Совета депутатов в части приостановления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в МО Локтевский район; приостановление выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные её отменой, нарушает права заявителя на дополнительное пенсионное обеспечение.
Хотя судебной коллегией решение районного суда от 28 сентября 2010 г. было отменено в части и производство по делу в этой части прекращено, однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда о незаконности решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009 г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32.
Приведенное судом в решении обоснование согласуется с положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности, в постановлениях от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации».
Действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления муниципальных правовых актов о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в связи с недостатком в местном бюджете средств для финансирования указанных расходов.
Доводы кассационной жалобы в указанной части не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
С учетом изложенного взыскание задолженности по пенсионному обеспечению в пользу Ермоленко Н.Г. основано на законе. Размер взысканной суммы в жалобе не оспаривается.
Подлежит отклонению и довод жалобы о взыскании суммы задолженности с ненадлежащего ответчика.
Суд, взыскивая сумму с администрации Локтевского района, обоснованно исходил из того, что органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района, что предусмотрено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008 г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».
Учитывая, что плательщиком пенсии является администрация Локтевского района на основании Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, взыскание задолженности с неё (администрации) не нарушает прав и законных интересов последней.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 22 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи