Судья Матвеев А.В. Дело № 6020-11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
( резолютивная часть)
13 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Терентьевой В.К., Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика представителя администрации города Бийска Алтайского края на решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 17 мая 2011 года по иску Никитенко Р.А., действующей в своих интересах и в интересах недееспособной дочери Никитенко Л.В. к Администрации города Бийска о признании права на получении субсидии на приобретение (строительство) жилья.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 17 мая 2011 года отменить, принять новое решение которым, в удовлетворении исковых требований Никитенко Р.А., действующей в своих интересах и в интересах недееспособной дочери Никитенко Л.В. к Администрации города Бийска о признании права на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Матвеев А.В. Дело № 6020-11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
13 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Терентьевой В.К., Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика представителя администрации города Бийска Алтайского края на решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 17 мая 2011 года по иску Никитенко Р.А., действующей в своих интересах и в интересах недееспособной дочери Никитенко Л.В. к Администрации города Бийска о признании права на получении субсидии на приобретение (строительство) жилья.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Никитенко Р.А., действующая в своих интересах и в интересах недееспособной дочери Никитенко Л.В., 1984 года рождения, обратилась в суд с иском к администрации г.Бийска о возложении обязанности восстановить их в списках ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, на получение субсидии на приобретение жилой площади с 21.02.2005 г.
В процессе рассмотрения дела истец уточняла исковые требования. В исковом заявлении от 06.05.2011 г. просила суд признать за ней и ее дочерью право на получение субсидии на приобретение жилой площади, как семье, имеющей ребенка-инвалида, с 2005 года.
В обоснование уточненных исковых требований истец указывает, что она и ее дочь Никитенко Л.В. с 18.09.2003 г. состоят на учете по улучшению жилищных условий в администрации г. Бийска в списках на общих основаниях. Кроме того, они также состояли в списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, так как Никитенко Л.В. является инвалидом с детства, 12.03.2001 г. ей было выдано удостоверение инвалида, с 17.01.2005 г. Никитенко Л.В. установлена <…> группа инвалидности. Решением Восточного районного суда г. Бийска от 08.09.2005 г. Никитенко Л.В. признана недееспособной. Также в уточненном исковом заявлении истец указывает, что в начале 2010 года она в очередной раз пришла отмечаться в отдел социальной защиты Администрации города Бийска и предоставила все необходимые документы, подтверждающие ее право на получение субсидии.
Специалист отдела социальной защиты приняла у нее документы и пояснила, что истца нет в списках на получение субсидии и выдала Никитенко Р.А. письмо администрации г.Бийска от 17.02.2010 г. в котором истцу сообщено об отказе в предоставлении получении субсидии в связи с тем, что истец не предоставляла удостоверение инвалида детства, выданное ее дочери.
В письме администрации г. Бийска также указано, что для получения субсидии на приобретение жилой площади истцу необходимо обратиться в суд с заявлением о восстановлении в списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Истец обратилась в Восточный районный суд г. Бийска с иском к Администрации г. Бийска о восстановлении в списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в котором просила суд обязать Администрацию города Бийска восстановить ее, а также ее дочь Никитенко Л.В. в списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на получении субсидии на приобретение жилой площади с момента первоначального обращения, то есть с 18.09.2003 г.
Решением Восточного районного суда г. Бийска от 21.10.2010 г. в удовлетворении вышеуказанных исковых требований истцу было отказано. Данное решение Восточного районного суда г. Бийска вступило в законную силу, однако в своем решении от 21.10.2010 г. суд установил, что Никитенко Р.А. и ее дочь Никитенко Л.В. состоят на учете в администрации г. Бийска с 18.09.2003 г. как нуждающиеся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, а с 21.02.2005 г., как семья, имеющая в своем составе инвалида 2 группы. В этой связи, просила суд удовлетворить ее уточненные исковые требования в полном объеме.
В обосновании возражений на иск, представитель ответчика указала, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставление меры социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в виде обеспечения жилой площадью поставлено в зависимость от даты принятия таких лиц на учет. Так, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Ранее действующим Жилищным кодексом РСФСР (далее ЖК РСФСР) предусматривалось предоставление жилых помещений на условиях социального найма гражданам, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом ст. 36, 37 ЖК РСФСР определяли категории граждан, имеющих право на предоставление жилья в первоочередном и внеочередном порядке. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РСФСР в число лиц, подлежащих обеспечению жильем в первоочередном порядке, отнесены лица, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке.
Согласно п. 15 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
Действующим ЖК РФ существенно сокращен перечень категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на условиях социального найма. На основании ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне. Данный перечень не включает в себя детей-инвалидов, поэтому семьям, имеющим детей-инвалидов, жилые помещения по договору социального найма предоставляются в порядке очередности.
Если инвалидность связана с тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением Правительства № 378 от 16.06.2006, заявитель имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Согласно материалам учетного дела, находящегося на хранении в отделе по учету и распределению жилой площади администрации г. Бийска, при обращении Никитенко Р.А. в отдел по учету и распределению жилой площади администрации г. Бийска была представлена справка МСЭ-2004 № 2740398 от 17.01.2005 об установлении Никитенко Л.В. бессрочно второй группы инвалидности как инвалиду детства.
Данная справка не свидетельствует о наличии у Никитенко Л.В. заболевания, включенного в перечень, утвержденный Постановлением Правительства № 378 от 16.06.2006, иных документов в подтверждение права на внеочередное предоставление жилья Никитенко Р.А. не было представлено.
Поскольку с введением в действие ЖК РФ ранее существовавший порядок учета граждан, имеющих льготные основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, был упразднен, основания для включения Никитенко Р.А., Никитенко Л.В. в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствовало. В этой связи представитель ответчика просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Решением Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 17 мая 2011 года исковое заявление Никитенко Р.А., действующей в своих интересах и в интересах своей недееспособной дочери Никитенко Л.В., удовлетворены.
Признано за Никитенко Р.А. и Никитенко Л.В. право на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья с 21.02.2005 года.
Возвращена Никитенко Р.А. государственная пошлина в размере 200 руб., уплаченная в Бийское отделение № 0153/0085 Сберегательного банка Российской Федерации по квитанции № <…> от <…> года при подаче в суд искового заявления.
В кассационной жалобе представитель администрации города Бийска Алтайского края ставит вопрос об отмене решения по следующим основаниям. Суд не принял во внимание, что администрацией города Бийска по вопросу признания семьи Никитенко Р.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежащей включению в списки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов постановление не принималось, материалы личного дела Никитенко Р.А., а также уведомления, направленные в адрес истца, ссылки на наличие такого постановления не содержат. Кроме того, в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд признал Никитенко Р.А., Л.В. имеющими право на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся участников процесса, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основаниям пп.4 п.1 ст. 362 ГПК РФ.
При рассмотрении дела установлено, что ранее, в сентябре 2010 г. Никитенко Р.А. обращалась в Восточный районный суд г. Бийска в своих интересах и в интересах недееспособной дочери Никитенко Л.В. к Администрации г. Бийска о возложении на ответчика обязанности восстановить Никитенко Р.А., Никитенко Л.В. в списках ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на получение субсидии на приобретение жилой площади с момента первоначального обращения, т.е. с 18.09.2003 г.; возложить на ответчика обязанность предоставить в судебное заседание решение об исключении их из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, на получение субсидии на приобретение жилой площади.
Решением Восточного районного суда г. Бийска от 21.10.2010 г. в удовлетворении исковых требований Никитенко Р.А. отказано, однако было установлено, что 21.02.2005 г. Никитенко Р.А. обращалась в администрацию г. Бийска с заявлением о постановке на льготную очередь, в связи с получением дочерью инвалидности. К заявлению была приложена справка <…> № <…> от <…> г. об установлении Никитенко Л.В. бессрочно второй группы инвалидности. Причина инвалидности - инвалид с детства. 28.04.2005 г. администрация города Бийска направила Никитенко Р.А. уведомление из содержания которого следует, что решением жилищной комиссии № <…> от <…> г. семья истца в составе двух человек принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 21.02.2005 г. Очередь на общих основаниях по состоянию на 2005 г. № 3035, очередь среди инвалидов <…> групп по состоянию на 01.04.2005 г. - 452.
На титульном листе личного дела № 10-32 Никитенко Р.А., заведенного в Администрации г. Бийска, также имеются отметки о том, что Никитенко Р.А. в составе семьи 2 человека 18.09.2003 г. поставлена на учет. Номер очереди на 2003 г. - 3304; на 2004 г. - 3218; на 2005 г. - 3035. С 21.02.2005 г. поставлена на учет, как семья, имеющая в своем составе инвалида 1-2 группы. Номер очереди - 452.
Данное решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу 11.11.2010 г..
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции проанализировав эти же доказательства пришел к аналогичному выводу о том, что истцы с 18.09.2003 г. состоят на учете в Администрации г. Бийска, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, а с 21.02.2005 г., как семья, имеющая в своем составе инвалида <…> группы.
Судебная коллегия данный вывод находит обоснованным.
В тоже время заслуживают внимания доводы жалобы о том, что при удовлетворении исковых требований о признании за Никитенко Р.А. и ее дочерью права на получение субсидии на приобретение жилой площади, как семье имеющей ребенка-инвалида с 2005 года, районным судом неверно истолкован и применен материальный закон.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, согласно части 2 названной статьи обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации".
Согласно ст. 28.2 Федерального закона "О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 1,2 Закона Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» право на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья имеют инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет до 01.01.2005г..
Иных мер социальной поддержки в отношении данной категории граждан субъектом Российской Федерации - Алтайским краем не предусмотрено.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с частью 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Из положений статьи 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и то же права та или иная форма определяется инвалидом по выбору.
Таким образом, при наличии у гражданина права на внеочередное предоставление жилья как у лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), которое возникло у него до 01.01.2005 года, то такой гражданин в результате реализации им предоставленного ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ права, имел право на выбор одной из установленных законом форм обеспечения жилищных прав, либо на внеочередное предоставление жилого помещения, либо на предоставление субсидии.
Между тем, как установлено при рассмотрении дела Никитенко Р.А. обратилась в администрацию г. Бийска за включением ее в список инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов 21.02.2005г., инвалидность Никитенко Л.В. была установлена 17.05.2005г..
Таким образом, оснований для признания семьи Никитенко Р.А., Л.В. имеющей право на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья у суда первой инстанции не имелось.
На основании изложенного, решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене. Поскольку по делу установлены все юридически значимые обстоятельна, лишь допущена ошибка в применении материального закона, то судебная коллегия считает возможным принять новое решение об отказе в иске, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 17 мая 2011 года отменить, принять новое решение которым, в удовлетворении исковых требований Никитенко Р.А., действующей в своих интересах и в интересах недееспособной дочери Никитенко Л.В. к Администрации города Бийска о признании права на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья, отказать.
Председательствующий:
Судьи: