Судья Сухарева С.А.                                                     Дело № 33-6040-11

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2011 года                                                                        г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда          в составе:

председательствующего:  Лобовой О.А.

судей: Дьякова М.И., Явкиной М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе заявителя Евдокимова А.И. на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 25 мая 2011 года

по  заявлению Евдокимова А.И. о признании незаконными действий администрации г. Бийска в лице отдела архитектуры и градостроительства по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., объяснения заявителя Евдокимова А.И., представителя заинтересованного лица Черкашина Е.И. - Черкашину М.Ю., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евдокимов А.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Бийска в лице отдела архитектуры и градостроительства по отказу в согласовании схемы расположения земельного участка и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка по адресу: г. Бийск, ул. З.

 В обоснование требований ссылался на то, что 31 августа 2009 г. он приобрел жилой дом по частной расписке по указанному адресу, данный дом является самовольным строением. Для оформления права собственности на дом необходимо оформить земельный участок. С этой целью он  обратился в МУ «Управление «Единое окно» с заявлением об изготовлении межевого плана земельного участка. Однако отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска отказал ему в согласовании межевого плана по причине, что земельный участок  находится в транспортной зоне Т-1 (строительство, эксплуатация жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства не входит в разрешенные виды  использования данного земельного участка).

 С данным отказом он не согласен, поскольку отсутствие зарегистрированного права на жилой дом, который приобретен по частной расписке, не может являться самостоятельным основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку действующим законодательством установлен порядок узаконения самовольной постройки.

Решением Восточного районного суда от 25 мая 2011 года Евдокимову А.И. в удовлетворении  заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит  решение отменить, его требования удовлетворить, ссылается на то, что судом не учтено, что строение существует с 1976 года, на него выдана домовая книга и технический паспорт, в этих документах указано место расположения строения, размер земельного участка и его границы, бывшие владельцы строения в нем были зарегистрированы, дом и участок он приобрел по частной расписке; также указывает на то, что владельцы дома по ул. 2 З. имеют документы о праве собственности; не дано оценки фрагменту генерального плана города, на котором видно, что зона Т-1 не затрагивает жилого массива.

Проверив материалы дела, законность решения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 347 ГПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к обоснованным выводам о том, что отказ органа местного самоуправления в согласовании схемы расположения земельного участка является законным и основан на положениях действующего законодательства.

Выводы суда первой инстанции являются верными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Как установлено судом,  Евдокимов А.И. 31.08.2009 г. приобрел у Черкашина Е.И. по частной расписке дом  по ул. З. в г. Бийске, который является самовольной постройкой.

Земельный участок по ул. З. в г. Бийске проходил государственный кадастровый учет, имеется кадастровый паспорт  на имя Черкашина И.Д., однако границы земельного участка не определены, право на земельный участок за Черкашиным И.Д. в установленном законом порядке не оформлено.

         20.01.2010 г. Евдокимов А.И. обратился с заявлением в МУ «Управление «Единое окно» администрации г. Бийска об изготовлении схемы расположения и межевого плана земельного участка по ул. З. в г. Бийске.

Согласно  письму отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска от 03.08.2010 г. в адрес начальника МУ «Управление «Единое окно» администрации г. Бийска, при рассмотрении вопроса о согласовании схемы расположения земельного участка по ул. З.  в г. Бийске установлено, что данный земельный участок расположен в транспортной зоне Т-1 (строительство, эксплуатация жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства не входит в разрешенные виды использования данного земельного участка), в границах проектируемой к расширению и строительству ул. Советская. В связи с чем, согласовать схему расположения указанного земельного участка не представляется возможным.

04.08.2010 г. МУ «Управление «Единое окно» администрации г. Бийска» в адрес Евдокимова А.И. направлен ответ аналогичного содержания.

09.03.2011 г. Евдокимову А.И. направлен повторный ответ об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 354 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд отказывает в удовлетворении такого заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии  с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права и свободы гражданина не были нарушены.

Разрешая заявленные требования, суд правомерно установил, что отказ  уполномоченного органа является законным и не нарушает прав заявителя.  

В соответствии с п. 2 ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением администрации г. Бийска от 05.12.2008 г. № 2585 «Об утверждении порядка подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории изготавливаются в случаях, предусмотренных ст.ст. 31,34,36 Земельного кодекса РФ: при выборе земельного участка для строительства; при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством; при предоставлении земельных участков, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены здания, сооружения, строения.

К заявлению о выдаче схемы предоставляются необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие право на объект недвижимости. При отсутствии какого-либо документа заявление не принимается, что не препятствует обращению вновь с приложением недостающих документов.

Согласование схемы предполагает в дальнейшем предоставление данного земельного участка гражданину для испрашиваемых целей.

Как следует из дела, заявитель намерен оформить право на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и оформления права собственности на жилой дом, расположенный на данном земельном участке.

Вместе с тем, правоустанавливающие документы на дом у истца отсутствуют, дом является самовольной постройкой.

В силу ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Как установлено ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется Градостроительным регламентом.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Думы города Бийска от 19 февраля 2004 года № 884 утверждены Правила землепользования и территориального зонирования земель муниципального образования «Город Бийск».

Согласно введению, настоящие Правила землепользования и застройки (далее Правила) разработаны с учетом действующих Правил застройки г. Бийска и устанавливают градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Настоящие Правила определяют порядок осуществления муниципального земельного контроля, порядок определения размеров и установления границ земельных участков в кондоминиумах и порядок установления сервитутов и ограничений прав на землю в городе Бийске. Применяются на всей территории муниципального образования "Город Бийск".

Статьей 13 установлены виды территориальных зон, среди которых установлены зоны инженерной и транспортной инфраструктур: Т-1. Зона автомагистрали.

В соответствии со ст. 14, в зоне Т-1 установлены следующие разрешенные виды использования земельных участков: мотели и другие объекты дорожного сервиса; предприятия по обслуживанию транспортных средств; предприятия общественного питания со стоянкой транспорта; предприятия торговли общей площадью до 300 кв. м и стоянкой транспорта. Разрешенные виды использования, сопутствующие основным видам: открытые стоянки транспорта; инженерные дорожные сооружения; защитные зеленые насаждения.

Использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации жилых домов в названной зоне не предусмотрено.  

Расположение земельного участка, используемого заявителем, вопреки утверждениям жалобы, именно в зоне Т-1 подтверждается фрагментом из Генерального плана г. Бийска, выкипировкой из плана г. Бийска, фрагмента зонирования.

Оснований сомневаться в подлинности указанных доказательств у суда не имелось, поскольку они представлены администрацией г. Бийска, заверены подписью руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Бийска, имеют печать.

Таким образом, отсутствие  у Евдокимова А.И. правоустанавливающих документов на дом и расположение испрашиваемого земельного участка в  зоне автомагистрали,  являлись достаточным основанием для отказа в согласовании  заявителю схемы расположения земельного участка.  

Доводы кассационной жалобы заявителя о том, что строение существует с 1976 года, на него выдана домовая книга и технический паспорт, в этих документах указано место расположения строения, размер земельного участка и его границы, бывшие владельцы строения в нем были зарегистрированы, дом он приобрел по частной расписке, и является его собственником, не принимаются судебной коллегией во внимание.

Действующим гражданским законодательством предусмотрено, что право собственности на объекты недвижимости возникает с момента государственной регистрации (ст. ст. 131, 219 ГК РФ).

Наличие на самовольное строение  домовой книги и технического паспорта, а также регистрации в нем проживающих лиц само по себе не свидетельствует о возникновении  на него права собственности.

Ссылки жалобы на наличие у третьих лиц прав на соседние земельные участки, как правомерно указал суд, также не свидетельствует о незаконности отказа ему в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку правомерность действий органов местного самоуправления по предоставлению соседних земельных участков не являлось предметом рассмотрения по настоящему делу.  

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу заявителя  Евдокимова А.И. на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 25 мая 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: