Судья Юдаков А.В. Дело № 33-5437/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 июня 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Котликовой О.П.,
с участием прокурора Камневой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 11 апреля 2011 года по делу по иску
Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Пановского сельского совета Ребрихинского района Алтайского края, администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Пановского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, администрации Ребрихинского района Алтайского края об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов на территории Пановского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.
Заявленные требования были мотивированы следующими доводами и обстоятельствами.
В ноябре- декабре 2010 года Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ребрихинского района Алтайского края. По информации администрации Ребрихинского района от 13 ноября 2010 года место размещения отходов, образующихся в границах Пановского сельсовета, расположено в с.Паново, с.Молодежное Ребрихинского района, площадь земельных участков составляет по 2 га. По сведениям Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 22 ноября 2010 года место складирования отходов является традиционно сложившимся и функционирует с 1974-1975 г.г. Земельный участок относится к землям поселений. Проверкой установлено, что на территории Пановского сельсовета не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов: место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории Пановского сельсовета отсутствует, место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов, не ведется учет поступающих отходов, нет схемы санитарной очистки населенного пункта, программы производственного контроля, лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся, организации, имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности, нет.
В нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов на территории Пановского сельсовета Ребрихинского района надлежащим образом не организованы.
До настоящего времени надлежащее место для проведения утилизации бытовых и промышленных отходов в границах Пановского сельсовета Ребрихинского района не определено, что свидетельствует о том, что на протяжении всего существования населенного пункта в границах сельсовета этот вопрос не решался ни администрацией сельсовета, ни администрацией района. В сложившейся ситуации администрация Пановского сельсовета Ребрихинского района должна надлежащим образом организовать сбор, вывоз отходов в границах сельсовета, а администрация Ребрихинского района - их утилизацию и переработку.
С учетом последующего уточнения прокурор просил обязать администрацию Пановского сельсовета Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов в границах Пановского сельсовета Ребрихинского района; обязать администрацию Ребрихинского района организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Пановского сельсовета Ребрихинского района.
Решением Ребрихинского районного суда от 11 апреля 2011 года исковые требования удовлетворены. На администрацию Пановского сельсовета Ребрихинского района возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов в границах Пановского сельсовета Ребрихинского района, а на администрацию Ребрихинского района- обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Пановского сельсовета Ребрихинского района.
В кассационной жалобе ответчик- администрация Ребрихинского района просил решение отменить, ссылаясь на то, что согласно санитарным правилам полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО. Понятия «изоляция и обезвреживание ТБО» не относятся к понятиям «утилизация и переработка отходов». Для организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов органы местного самоуправления муниципального района могут в случае необходимости создавать муниципальные предприятия для осуществления такой деятельности, формировать и размещать муниципальный заказ, приобретать и обеспечивать содержание имущества, предназначенного для осуществления утилизации и переработки отходов, создавать условия для утилизации и переработки отходов субъектами предпринимательской деятельности. Доказательств того, что в границах Пановского сельсовета надлежащим образом не организована утилизация и переработка отходов истцом не представлено.
В письменных возражениях на кассационную жалобу и.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика- администрации Ребрихинского района Алтайского края Накорякова С.А., представителя третьего лица- Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Ленда В.С., заключение прокурора Камневой Е.С., обсудив кассационную жалобу в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ, т.е. в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2020 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч.1, абз.2 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По смыслу вышеприведенных норм закона, деятельность по обращению с отходами включает в себя несколько этапов, деятельности по утилизации отходов предшествует деятельность, связанная со сбором и транспортировкой отходов в места, установленные для их хранения и захоронения. При этом законодательство в области охраны окружающей природной среды полномочия по сбору и вывозу отходов и полномочия по утилизации отходов относит к компетенции различных органов.
Так, в силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
На основании п.18 ч.1 ст.14 того же Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Положениями ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (часть 1), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (часть 2).
Аналогичные нормы содержатся в ст.7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Следовательно, полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора законом отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселения, а полномочия по утилизации указанных отходов- к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, местом централизованного хранения отходов в с.Паново является сельская свалка площадью 2 га, существующая с 1975 года, сбор и вывоз отходов на которую на территории села не организован, вывоз отходов осуществляется жителями села самостоятельно, производственный контроль на участках компостирования отходов не осуществляется, правоустанавливающие документы в отношении места складирования отходов не оформлены, в государственный реестр объектов размещения отходов она до настоящего времени не включена. Централизованный сбор и вывоз бытовых отходов в с. Ребриха осуществляет ООО АПС «Исток» по установленным тарифам, также услуги по сбору и вывозу бытовых отходов предоставляют частные предприниматели, и помощь оказывают сельсоветы. В Ребрихинском районе организован и работает пункт приема вторичного сырья (картона, стекла, пластика, пластмассы и др.) индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Штейнбрехер О.Н. В каждом сельском поселении района приняты правила благоустройства.
Из информации администрации Ребрихинского района следует, что для размещения твердых бытовых и промышленных отходов в населенных пунктах имеются свалки и участки компостирования ТБО, на которые оформляются правоустанавливающие документы. В государственный реестр объектов размещения отходов они не включены (л.д.15).
Таким образом, на территории Ребрихинского района Алтайского края объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не имеется, в связи с чем в силу прямого указания ст.12 п.п.6,7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на вышеуказанном полигоне ТБО запрещено размещение отходов производства и потребления.
Требования, заявленные прокурором, были направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Пановского сельсовета Ребрихинского района на благоприятную окружающую среду.
Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении ответчиками своих обязанностей по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном в с.Паново Ребрихинского района Алтайского края.
Довод кассационной жалобы о том, что факт ненадлежащей организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Ребрихинского сельсовета, не доказан, опровергается материалами дела, которые подтверждают наличие несанкционированной свалки, а также ненадлежащую организацию утилизации и переработки указанных отходов.
Ссылка ответчика на то, что в исковом заявлении прокурором неправильно определены понятия «утилизация отходов» и «переработка отходов», не может быть принята во внимание, т.к. не влияет на существо заявленных требований о возложении обязанности на ответчиков привести свою деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие действующему законодательству.
Доводы кассационной жалобы администрации Ребрихинского района не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу ответчика- администрации Ребрихинского района Алтайского края на решение Ребрихинского районного суда Алтайского края от 11 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: