О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 июня 2011  года                                                                      г. Барнаул   

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Вишняковой С.Г.,

судей: Секериной О.И., Мжельской Г.А.

с участием прокурора Рыковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года

по делу по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Олейник  Л.Г. к муниципальному образованию «Локтевский район» о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г,  судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в суд с иском  в интересах Олейник Л.Г. о взыскании задолженности по невыплаченной пенсии  за выслугу лет в размере  … руб.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что в ходе проведенной проверки по обращению Олейник Л.Г. с заявлением в связи с отказом администрации Локтевского района в выплате пенсии за выслугу лет было установлено нарушение пенсионных прав истицы.  В результате нарушения действующего законодательства и не выполнения собственных решений органы местного самоуправления Локтевского района за период с января 2009 г. по октябрь 2010 г. включительно допустили задолженность по выплате  пенсии за выслугу лет.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены. С администрации Локтевского района Алтайского края  за счет средств местного бюджета в пользу Олейник Л.Г.  взыскана задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2009 года по 01.11.2010 года в размере  … руб.

В кассационной жалобе администрация Локтевского района Алтайского края просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что решением Локтевского районного суда от 28.09.2010 муниципальные нормативно-правовые акты, приостанавливающие выплату надбавки к пенсионному обеспечению, признаны недействующими, однако определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда указанное решение отменено, производство по делу прекращено. Следовательно, у суда не было оснований для признания решений, приостанавливающих выплату муниципальных пенсий за выслугу лет недействующими с момента принятия.

Администрация Локтевского района не является распорядителем бюджетных средств, таким органом является Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района, который является самостоятельным юридическим лицом, не привлеченным к участию в деле.

Суд не применил разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым в случае предъявления требования  о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, ответчиком по таким делам должны признаваться Российская Федерации, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Аналогичное разъяснение дано Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации  в Постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Рыкову Ю.В., полгавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 24 ч.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.9 ч.1 Закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае»  на муниципального служащего распространяются в полном объеме права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Решением Локтевского районного Советов депутатов Алтайского края №319 от 29.05.2008 г. утверждено «Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район» (далее Положение). Решение введено в действие с 1 января 2009 года (л.д.34-38).  

Данным Положением установлен и определен порядок выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Локтевский район, при этом выплата пенсии установлена за счет средств районного бюджета.

Решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края №32 от 24.12.2008 г. установлено, что  органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района (л.д. 28-29).

Решениями районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» действие решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 было приостановлено соответственно на период с 1 января по 31 декабря 2009 года и с 01 января по 31 декабря 2010 года.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 28 сентября 2010 года были признаны недействующими с момента их принятия решения районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. №83 «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №28 «О районном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», от 25 декабря 2009 г. №122 «О районном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в части приостановления действия решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. №319 и решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008 г. №32 соответственно на период с 01 января по 31 декабря 2009 года и период с 01 января по 31 декабря 2010 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 ноября 2010г. указанное выше решение районного суда в части признания недействующим с момента принятия решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 1 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32 отменено, производство по делу в данной части прекращено. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

    Удовлетворяя заявление  прокурора в интересах истицы и взыскивая в ее пользу с администрации Локтевского района Алтайского края  за счет средств местного бюджета задолженность по пенсионному обеспечению, суд обоснованно исходил из того, что судебным решением от 28 сентября 2010 г. установлена незаконность действий Локтевского районного Совета депутатов в части приостановления пенсионного обеспечения муниципальных служащих, замещавших должности муниципальной службы в МО Локтевский район; приостановление выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные её отменой, нарушает права заявителя на дополнительное пенсионное обеспечение.

Судебной коллегией Алтайского краевого суда решение районного суда от 28 сентября 2010 г. было отменено в части и производство по делу в этой части прекращено.

Однако данное обстоятельство не влияет на выводы суда о незаконности решения Локтевского районного Совета депутатов от 28 мая 2009 г. № 83 в части приостановления действия на период с 01 января по 31 декабря 2009г. решения Локтевского районного Совета депутатов от 29 мая 2008г. № 319, а также решения Локтевского районного Совета депутатов от 24 декабря 2008г. № 32.

Приведенное судом в решении обоснование согласуется с положениями Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2007 года № 332-О-П, правовой позицией Европейского Суда по правам человека, изложенной, в частности, в постановлениях от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации».

Действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления муниципальных правовых актов о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в связи с недостатком в местном бюджете средств для финансирования указанных расходов.

Доводы кассационной жалобы в указанной части не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, взыскание задолженности по пенсионному обеспечению в пользу истицы основано на законе. Размер взысканной суммы в жалобе не оспаривается.

Подлежит отклонению и довод жалобы о том, что администрация ненадлежащий ответчик, поскольку органом, ответственным за реализацию полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район, является администрация Локтевского района, что предусмотрено решением Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края от 24 декабря 2008г. № 32 «О финансировании расходов по пенсионному обеспечению муниципальных служащих муниципального образования Локтевский район».

Противоречат материалам дела доводы кассационной жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Локтевского района Алтайского края. Данный орган был привлечен к участию в деле, а также уведомлен о времени и месте рассмотрения спора (л.д. 69, 72).

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

кассационную жалобу администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 25 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Текст публикации подготовил пом. судьи Скляр А.А.