Судья Золотухина В.И. Дело № 33-5642/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Варнавского В.М.
судей Цибиной Т.О, Кавуновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края» на решение Заринского городского суда Алтайского края от 12 мая 2011 года по иску Иващенко Е.В. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края» о признании права на досрочную пенсию.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иващенко Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края» (далее - Пенсионный фонд), просила включить в специальный стаж педагогической деятельности период обучения в Актюбинском педагогическом институте с 01 сентября 1979 года по 27 июня 1984 года и период работы в должности заведующей школьным отделом Новороссийской райкома ЛКСМ Казахстана с 12 мая 1985 года по 10 сентября 1987 года; признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать ответчика назначить трудовую пенсию.
В обоснование требований ссылалась на то, что 16 ноября 2010 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении трудовой пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью, однако ей было отказано, в специальный стаж не были включены заявленные периоды, несмотря на то, что выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах должна включаться в специальный стаж, равно как и период обучения в учебном заведении, которому предшествовала и за которым следовала педагогическая деятельность.
Решением Заринского городского суда от 12 мая 2011 года иск Иващенко Е.В. удовлетворен, за ней признано право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Включены в специальный стаж Иващенко Е.В. периоды обучения в Актюбинском педагогическом институте с 01 сентября 1979 года по 27 июня 1984 года и работы в должности заведующей школьным отделом Новороссийской райкома ЛКСМ Казахстана с 12 мая 1985 года по 10 сентября 1987 года.
Пенсионный фонд обязан назначить Иващенко Е.В. трудовую пенсию по старости с 16 ноября 2010 года.
В кассационной жалобе ответчик Пенсионный фонд просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что действующие в настоящее время Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж педагогической деятельности, а также соответствующие Правила не предусматривают включение периода работы на заявленной истицей должности и периода обучения в специальный стаж. Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» по делу не применимо, поскольку до 1 октября 1993 года истица отработала на должностях, с которыми связано право на досрочную трудовую пенсию, менее 2/3 специального стажа.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (часть 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав истицу Иващенко Е.В., судебная коллегия оставляет кассационную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правом на досрочную пенсию пользуются лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 27 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
В разделе «Наименование должностей» Списка выборные и иные ответственные должности в партийных и комсомольских органах действительно не указаны.
Такие должности не предусматривались и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Правилами назначения пенсии в настоящее время также не предусмотрено включение в специальный стаж периода обучения.
Вместе с тем, во время работы истицы в должности заведующей школьным отделом Новороссийской райкома ЛКСМ Казахстана и в период ее обучения в Актюбинском педагогическом институте действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В соответствии с утвержденным указанным Постановлением Совета Министров СССР Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы по специальности засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Удовлетворяя исковые требования Иващенко Е.В. и включая период ее работы на указанной должности и обучения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, суд пришел к правильному выводу о том, что возможность включения указанных периодов в педагогический стаж была предусмотрена Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
Также судом правильно учтены правила пункта 4 указанного Положения о порядке исчисления стажа, согласно которому выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Поскольку не оспариваемый Пенсионным фондом стаж педагогической работы Иващенко Е.В., составил более требуемых 2/3 от 25 лет, включение судом спорных периодов работы в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выслугой лет, является обоснованным.
Доводы жалобы о том, что наличие указанных 2/3 стажа должно учитываться не на момент обращения за назначением пенсии, а на 1 октября 1993 года, когда утратило силу названное Положение, основаны на неверном толковании норм материального права.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Анализируя пенсионное законодательство, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П указал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ряда статей Конституции РФ.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края» на решение Заринского городского суда Алтайского края от 12 мая 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: