Судья Завьялова И.С. Дело № 6271-11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
( резолютивная часть)
20 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Терентьевой В.К., Мжельской Г.А.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу
ОАО «Алтайэнергосбыт» на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 11 мая 2011 года по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Авериной З.И. к Открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Залесовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч для предоставления мер социальной поддержки, возложении обязанности произвести перерасчет за услуги электроснабжения, выплатить денежную компенсацию расходов по оплате услуг энергоснабжения.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., руководствуясь ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Залесовского районного суда Алтайского края от 11 мая 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Завьялова И.С. Дело № 6271-11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Терентьевой В.К., Мжельской Г.А.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу
ОАО «Алтайэнергосбыт» на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 11 мая 2011 года по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Авериной З.И. к Открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Залесовскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч для предоставления мер социальной поддержки, возложении обязанности произвести перерасчет за услуги электроснабжения, выплатить денежную компенсацию расходов по оплате услуг энергоснабжения.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Залесовского района Алтайского края в интересах Авериной З.И. обратился в суд с иском к ОАО «Алтайэнергосбыт», просил признать незаконными действия по применению с 01.10.2010 г. по 01.03.2011 г. в отношении Авериной З.И., как ветерана труда, пользующегося мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц, обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению с 01.10.2010 г. по 01.03.2011 г., исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить истцу сумму компенсаций за период с 01.10.2010 г. по 01.03.2011 г., согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
В обоснование иска прокурор ссылался на то, что ОАО «Алтайэнергосбыт» в нарушение положений ст. 157 ЖК РФ, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, для определения мер социальной поддержки Авериной З.И. применял норматив потребления установленный распоряжением администрации Залесовского района от 29.12.2005 г. № 271-р.
Между тем нормативы потребления электроэнергии в Алтайском крае утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» и ведены в действие с 01.01.2007г. Незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 54 к Вт/ч привело к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации Авериной З.И. оплаты коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренных законодательством.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования, просил признать незаконными действия Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» по применению для определения мер социальной поддержки истца с 01.04.2008 г. по 01.02.2011 г. включительно, норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц; обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» за указанный период произвести истцу перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 действовавшим в период с 01.04.2008 года по 31.07.2010 года и решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» действовавшим в период с 01.08.2010 года по 01.02.2010 года включительно. Обязать Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить истцу сумму компенсаций согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету оплаты электроснабжения за период с 01 апреля 2008 года по 01 февраля 2011 года, включительно. От исковых требований к другим ответчикам отказался.
Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 11.05.2011 г. иск прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах Авериной З.И. удовлетворен.
Суд признал незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению предельного норматива потребления электроэнергии 54 к Вт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Авериной З.И. в период с 01.04.2008 года по 01.02.2011 года, включительно.
Обязал Открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт» произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате услуг по электроснабжению в отношении Авериной З.И. в период с 01.04.2008 года по 31.07.2010 года, включительно в пределах норматива потребления, установленного в указанный период решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», в период с 01.08.2010 года по 01.02. 2011 года, включительно в пределах норматива потребления, установленного в указанный период решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению».
Обязал Управление социальной защиты населения по Залесовскому району выплатить Авериной З.И. недополученную ею компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки, в соответствии с результатами полученными в результате произведенного ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчета за потребленную электроэнергию в период с 01.04.2008 года по 01.02.2011 года включительно.
Взыскал с ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 400 руб.
В кассационной жалобе ОАО «Алтайэнергосбыт» просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске. Обращает внимание судебной коллегии на то, что определение размера и выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер; размер денежной компенсации был определен на основании предоставленных гражданином документов, отсутствие необходимой информации не позволило ОАО «Алтайэнергосбыт» осуществить расчет денежной компенсации по решению №10; удовлетворение требований о перерасчете денежной компенсации, предъявленное к ОАО «Алтайэнергосбыт», при отсутствии требований о возложении на органы социальной защиты населения обязанности предоставить информацию для проведения такого расчета, является неправомерным.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, прокурора о законности судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене вследствие неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1 ч.1 ст.362 ГПК РФ).
Разрешая спор, суд установил, что Аверина З.И. проживает в одноэтажном двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <…>. В квартире проживают два человека.
В период с 01.04.2008 года по 30.09.2010 года проживала в одноэтажном жилом доме имеющем 2 комнаты, расположенном в с. <…>, в период с 01.06.2010 года по 01.08.2010 года - проживала вдвоем с мужем, с 01.08.2010 года по 30.09.2010 года - проживала по указанному адресу, одна.
Аверина З.И. является ветераном труда в связи с чем имеет право на компенсацию 50 процентов расходов на оплату электрической энергии в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
Истец получала компенсацию расходов на оплату электрической энергии исходя из норматива 54 кВт/ч в месяц.
На основании изложенных обстоятельств суд, руководствуясь ст.157 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №307 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 г. №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», пришел к выводу, что начисление размера компенсации за электроэнергию ответчиком ОАО «Алтайэнергосбыт» исходя из норматива потребления 54 кВт/ч не основано на законе, в связи с чем признал действия организации незаконными и, поскольку норматив потребления применялся в меньшем объеме, чем предусмотрено законодательством, возложил на ОАО «Алтайэнергосбыт» обязанность произвести перерасчет, а на Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району выплатить Авериной З.И. сумму компенсации согласно произведенному перерасчету.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции, полагая, что они являются преждевременными.
Как следует из решения Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», для определения конкретного норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению необходимо установить: к какому типу относится жилье, а именно к многоэтажному или одноэтажному, наличие либо отсутствие стационарной электроплиты, количество комнат и проживающих.
По решению управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 г. №22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению» для определения норматива необходимо наличие сведений об оборудовании электроплитой, количестве комнат и проживающих.
За спорный период сведения, подтверждающие информацию, необходимую для определения подлежащего применению норматива потребления электроэнергии отсутствуют, кроме того не имеется информации, исходя из какого норматива ОАО «Алтайэнергосбыт» определялись эквиваленты мер социальной поддержки за указанный период.
На основании изложенного нельзя признать установленными все юридически значимые обстоятельства по делу, в связи с чем выводы суда о применении при перерасчете за период с 01 апреля 2008 года по 01 июня 2010 г. исходя из норматива 65 кВт/ч, с 01 июня 2010 г. по 1 августа 2010 г. исходя из норматива 105 кВт/ч, с 01 августа 2010 года по 30 сентября 2010 года исходя из норматива 292 кВт/ч, с 1 октября 2010 года по 01 февраля 2011 года исходя из норматива 205 кВт/ч, преждевременны.
Кроме того, согласно п.1, 3, 4 ст.4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации. Компенсация назначается с месяца обращения гражданина в уполномоченный орган с документами, указанными в части 3 статьи 3 настоящего Закона.
Из содержания п.7 ст.4 Закона №156, п.14 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. №126, размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края ему установлены данные меры.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений п. 8 ст. 4 Закона №156, п. 15 Правил.
Согласно п.29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу вышеприведенных норм права назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения носит заявительный характер, правоотношения по назначению и выплате денежной компенсации возникают между гражданином и соответствующим органом социальной защиты населения.
В отношениях же по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации-поставщики услуг. В силу положений ст.3 Закона №156, а также п.3 Правил, граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что каких-либо правоотношений между гражданином и организацией-поставщиком услуг в данном случае не имеется, поскольку организация-поставщик надлежащим образом выполнило, возложенную на нее обязанность по предоставлению услуг электроснабжения, обязанности по выплате денежной компенсации, у нее не имеется, поскольку такая обязанность возложена на органы социальной защиты населения.
Сформулированное требование прокурора о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» в лице его филиала произвести перерасчет платы за услуги по электроснабжению не соответствуют характеру спора, так как из существа обстоятельств, указанных в обоснование иска усматривается, что спорная ситуация возникла в связи с тем, что гражданин недополучил компенсацию. Из материалов дела следует, что стороны не оспаривают факт оплаты за электроэнергию и ее размер.
Кроме того, требования прокурора в интересах Авериной З.И. по существу носят имущественный характер. Предметом настоящего иска является взыскание конечной денежной суммы, которая, по мнению прокурора, сложилась из-за необоснованного уменьшения размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по электроснабжению. Поскольку известен период, за который недополучена компенсация, и в соответствии с установленными нормативами возможно определить расчетным путем ее размер, суду следовало предложить истцу определить цену иска, от которой зависит подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности принять по делу свое решение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Залесовского районного суда Алтайского края от 11 мая 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи: