Судья Еременко В.И. Дело № 33-6138/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Терентьевой В.К. и Мжельской Г.А.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Тепло», третьего лица Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 25 мая 2011 года
по делу по иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло», о признании действий незаконными и возложении обязанности произвести перерасчет.
Заслушав доклад судьи Терентьевой В.К., Судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Благовещенского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тепло», о признании действий ответчика, по применению тарифа с учетом установленной инвестиционной надбавки - незаконной и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет всем потребителям тепловой энергии, поставляемой ООО «Тепло» к которым применялись данные тарифы.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой района проведена проверка принятых Благовещенским районным Советом народных депутатов Алтайского края нормативно правовых актов. В ходе проведенной проверки установлено, что решение Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №334 от 17.09.2010 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Тепло» на 2010-2013 г.» не соответствует действующему законодательству.
Так, согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ
(ред. от 27.07.2010) "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" - настоящий Федеральный закон устанавливает
основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса,
обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод,
утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса.
Исходя из требований ч.1 ст.5 указанного Закона - представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса: утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры. Отсюда следует, что представительные органы муниципальных образований имеют право утверждать инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, т.е. организации коммунального комплекса, обеспечивающие теплоснабжение в указанный перечень не входят.
Вместе с тем, согласно п.5 ч.2 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №190 - ФЗ "О теплоснабжении" - утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Прокурор указывает, что присутствует незаконное повышение тарифа на тепловую энергию, полученное в результате незаконного установления и применения инвестиционных надбавок за 2010 и 2011 года, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц при потреблении услуг теплоснабжения ООО «Тепло».
В силу п.7 ч.1 ст.6 данного Закона - к полномочиям органов местного
самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, вышеуказанное решение
принято Благовещенским районным Советом народных депутатов Алтайского края за пределами своей компетенции, а поэтому подлежит отмене.
В этой связи на указанный нормативно-правовой акт прокурором принесен соответствующий протест, который направлен в Благовещенский районный совет народных депутатов Алтайского края для рассмотрения.
Решением Управления Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов от 08.07.2010 №17 для потребителей
муниципального образования «Благовещенский район» тарифы на тепловую
энергию, поставляемую ООО «Тепло» на 2010-2011 годы установлены в размере 1024,18 руб. за 1 Гкал.
Незаконным правовым актом №334 от 17.09.2010 «Об утверждении
инвестиционной программы ООО «Тепло» на 2010-2013 гг.» определено, что
инвестиционная надбавка к цене (тарифу) на товары (услуги) на 2010 год составляет 57,98 руб., а на 2011 год - 115,37 руб. (расчет надбавки к тарифу на услуги теплоснабжения ООО «Тепло», n.VIII).
В результате этого плата за тепловую энергию, поставляемую ООО «Тепло» с 01.01.2011 составила 1 197,53 руб. за 1 Гкал (1024,18 руб.+57,98 руб.+115,37 руб.), хотя решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 08.07.2010 №17 данный тариф установлен в 1024,18 руб. за 1 Гкал.
При этом в 2010 году также применялся тариф с инвестиционной надбавкой 57,98 руб., а стоимость 1 Гкал составляла 1 082,16 руб. (1024,18 руб.+57,98 руб.)
Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 25 мая 2011 года постановлено исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Возложить на ООО «Тепло», расположенное по ул. Промышленная 3 р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края, обязанность произвести перерасчет всем потребителям тепловой энергии, поставляемой ООО «Тепло», к которым применялись тарифы, в течение 4 (четырех) месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ООО «Тепло», расположенное по ул. Промышленная 3 р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края, в доход муниципального бюджета Благовещенского района Алтайского края государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
В остальной части иска отказать.
В кассационной жалобе ответчик ООО «Тепло» просит решение суда отменить в части возложения на ООО «Тепло» обязанности произвести перерасчет всем потребителям тепловой энергии, поставляемой Обществом к которым применялись тарифы в течение 4 месяцев и принять в указанной части новое решение об оставлении исковых требований прокурора без удовлетворения, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. Жалоба мотивирована тем, что Благовещенским межрайонным прокурором выбран ненадлежащий способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку Решение Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №334 от 17.09.2010 года, которым была утверждена «Инвестиционная программа ООО «Тепло» на 2010 - 2013 г.г.» разработанная в точном соответствии с действующим законодательством, не признано незаконным в судебном порядке. Действия ООО «Тепло» являются законными, а потому у суда отсутствовали основания для возложения на Общество обязанности произвести перерасчет всем потребителям тепловой энергии. Изменения об исключении непосредственных полномочий органов местного самоуправления в области теплоснабжения вступили в силу лишь с 01 января 2011 года, то есть после принятия Решения Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №334 от 17.09.2010 года. Нельзя считать верной позицию суда о том, что Решение Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №334 от 17.09.2010 года противоречит п.5 ч.2 ст. 5 и п. 7 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27.07.2010 г., поскольку данная норма не отменяет положения Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» №210-ФЗ от 30.12.2004 г., наделяющие органы местного самоуправления полномочиями по утверждению инвестиционных программ в области теплоснабжения. Оспариваемые прокурором полномочия органов местного самоуправления в области теплоснабжения прекращают свое действие с 01 января 2011 года, что в целом согласуется с ч. 2 ст. 30 ФЗ «О теплоснабжении»
Также, Решение Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №334 от 17.09.2010 года не противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении №2-П от 29.03.2011 г. «По делу о проверке конституционности п. 4 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а надбавка, установленная к тарифу в «Инвестиционной программе ООО «Тепло» на 2010 - 2013 г.г.» соответствует нормативным актам Управления администрации Алтайского края по государственному регулированию тарифов.
В кассационной жалобе третье лицо просит решение суда отменить в части возложения на ООО «Тепло» обязанности произвести перерасчет всем потребителям тепловой энергии, поставляемой Обществом к которым применялись тарифы в течение 4 месяцев и принять в указанной части новое решение об оставлении исковых требований прокурора без удовлетворения, по доводам, аналогичным доводам жалобы ответчика ООО «Тепло».
Указывается, что при вынесении решения суд исходил из того, что органы местного самоуправления, превысив свои полномочия в области установления тарифов на тепловую энергию и приняв решение от 17.09.2011 г. № 333, обязали ООО «Тепло» производить начисление потребителям поставляемой энергии по данным тарифам. Вместе с тем, указанным решением в рамках полномочий районного Совета народных депутатов была утверждена инвестиционная программа ООО «Тепло» и установлены надбавки к тарифам, установленным в установленном порядке.
Решением районного Совета не признано незаконным и недействующим, именно поэтому суд отказал прокурору в иске о признании незаконными действий ООО «Тепло» по начислению платы за потреб ленную энергию с учетом надбавки ОМС, но здесь же вынес решение о возложении на ООО «Тепло» обязанности произвести потребителям перерасчет.
27 июля 2010 г. принят Федеральный закон «О теплоснабжении», основные положения которого вступили в законную силу с 01 января 2011 г. на момент принятия 17.09.2010 г. решения РСНД отсутствовала процедура согласования органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере теплоснабжения с ОМС.
В возражениях на кассационные жалобы прокурор полагает, что решение суда законно и обоснованно.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений, выслушав представителя ООО «Тепло» Ф. и представителя Благовещенского районного Совета народных депутатов АК П., поддержавших кассационные жалобы, заключение прокурора Шукуровой Н.Л. о законности решения, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п.п.1-4 ч.1 ст.362 ГПК РФ.
Частично удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из того, на момент принятия 10 сентября 2010 г. Благовещенским районным Советом народных депутатов (далее - Совет) Инвестиционной программы ООО «Тепло» распределение полномочий в сфере теплоснабжения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентировалось Федеральным законом № 41-ФЗ от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который утратил силу с 01 января 2011 г. В соответствии с вышеуказанным Законом полномочия по установлению тарифов возлагались на органы государственной власти.
Согласно п.4.1 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают определенными полномочиями в целях решения вопросов местного значения, за исключением полномочий по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро и (или) теплоснабжения.
В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 г. «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» данный Закон устанавливает основы регулирования тарифов, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавки к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Проанализировав указанные выше нормативные акты, суд пришел к выводу, что поскольку полномочиями в области установления тарифов на тепловую энергию обладают органы власти Российской Федерации и органы власти субъектов Российской Федерации, а утверждение инвестиционных программ муниципальными образованиями возможно только по вопросам обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и принял решение об удовлетворить удовлетворении иска прокурора в части возложения на ООО «Тепло» обязанности произвести всем потребителям перерасчет всем потребителям тепловой энергии.
Между тем, заслуживают внимания доводы кассационных жалоб о том, что возлагая такую обязанность, суд отказал прокурору в иске о признании незаконными действий ООО «Тепло» по начислению платы за потребленную тепловую энергию. В этой связи решение суда лишено логичного смысла.
Кроме того, при вынесении решения суд не учел, что для ООО «Тепло» тарифы на тепловую энергию в установленном порядке были утверждены решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 08 июля 2010 г. № 17.
Решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 17 сентября 2010 г. были утверждены надбавки к утвержденному в установленном порядке тарифу и суду надлежало дать анализ законодательства, действующего на момент принятия решения, в целях установления полномочий Органа местного самоуправления на установления таких надбавок.
Так, в кассационных жалобах правильно указано, что пунктом 4.1. ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ( в редакции от 26 декабря 2005 г.) было предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления в том числе обладают полномочиями по установлению надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Редакция закона не изменилась после принятия ФЗ от 27 июля 2010 г. «О теплоснабжении», введен пункт 4.2, согласно которому органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными ФЗ «О теплоснабжении».
Из решения суда не следует, что изменилось в полномочиях органа местного самоуправления по установлению надбавок к тарифам, установленным компетентным органом.
Согласно ст.6 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в редакции от 25 декабря 2008 г. органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациям потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
Суд не анализировал эту норму права и особенности ее применения после принятия ФЗ «О теплоснабжении».
Федеральный закон «О теплоснабжении» опубликован 30 июля 2010 г. и вступил в силу с этой даты. Суд правильно указал содержание п.7 ч.1 ст.6 данного Закона о том, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Однако, суд не указал, установлен ли такой порядок и не анализировал положения статей 29 и 30 Закона, регламентирующие порядок вступления в законную силу и, в том числе, часть 5 ст.30 о том, что регулируемые надбавки к тарифам на тепловую энергию (мощность), надбавки к тарифам на товары, услуги организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до окончания периода, на который они установлены.
При подготовке кассационных жалоб к рассмотрению и из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что в настоящее время в производстве Благовещенского районного суда Алтайского края находится дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Благовещенского районного Совета народных депутатов от 17 сентября 2010 г. «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Тепло», которым установлены надбавки к тарифам на тепловую энергию для потребителей.
Судебная коллегия находит, что рассмотрение настоящего дела взаимосвязано с разрешением вышеуказанных исковых требований прокурора и потому не может принять новое решение, возвращает дело в районный суд.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, материальный закон, подлежащий применению, дать ему полный анализ, обсудить вопрос о возможности рассмотрения настоящего дела для разрешения другого дела, находящегося в производству суда, по иску прокурора, оспаривающего нормативный правовой акт, послуживший основанием к совершению ООО «Тепло» действий, которые прокурор считает незаконными., дав оценку имеющимся и дополнительно представленным доказательствам, правильно применив материальный закон, вынести обоснованное решение.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационные жалобы ООО «Тепло» и Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края удовлетворить.
Решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 25 мая 2011 года отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи